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行政体制改革中职能科学及其实现路径 　　[摘 要]党的十八大之后，新一轮行政体制改革提出以中国特色社会主义行政体制为目标，推动建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。其中，转变政府职能是行政体制改革的核心和难点，本文以“职能科学”为切入点，立足于我国政府机构职能现状分析，从方案调研、方案设计、方案出台、实施监测、效果评估、反馈调整等六个方面进行顶层设计，并进一步深入分析此次行政体制改革职能科学目标的实现路径。 　　[关键词] 行政体制改革；政府职能；职能科学 　　[中图分类号] D063 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0863（2014）01-0015-04 　　改革开放以来，我国先后进行了六次大规模的行政体制改革。2013年2月，十八届二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》），并提交十二届全国人大一次会议审议通过，开启了以政府职能转变为核心内容的第七次改革。《方案》的第一部分是机构改革，第二部分为职能转变。职能转变是深化行政体制改革的核心，也是行政体制改革的难点所在。机构改革只是物理机构上的重新组合，部门之间的拆分解构、重新设置，职能部门的加减重组，但是，职能转变才是涉及行政体制改革根本的核心问题所在，才是触及新一轮行政体制改革灵魂的内容。 　　一、政府机构职能现状分析 　　经过改革开放后的六次政府机构改革，国务院部门精简为27个，基本适应了社会经济发展的需要，改革取得了阶段性胜利。但是，部门之间职能交叉、职能重叠、权责失配、政出多门、多头管理等问题仍没有得到根本解决。 　　首先，最为突出的问题是职能交叉、职能越位和职能缺位。就最为贴近民生的食品安全问题而言，由于职能设置不科学，导致出现多头管理、政出多门的现象。目前所实行的分段监管体制，使食品的生产、流通和消费分别划归质量技术监管部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门。多个部门职能之间的交叉问题，不但使食品安全问题无法得到及时解决，而且一旦出现食品安全事故，各部门对事故责任互相推诿，导致责任定位困难，延误了问题的解决，影响了政府的形象。另外，由于多头管理现象的存在，对于同一事件治理的部门越多，寻租的对象就越多，腐败发生的机率也相应增加。 　　其次，机构设置不够合理，职能定位不够科学，对于行政权力的制约监督机构仍然不够完善。本次行政体制改革的重头戏之一，就是将铁道部并入交通部，实现大交通，取消铁道部，实现政企分开，成立中国铁路总公司。铁道部自建国成立以来，一直政企不分。随着社会经济发展，尤其是外出务工人员数量不断增加，对于铁路货运和铁路客运的需求不断上升。铁道部原有的管理体制，对于社会进步和时代发展所提出的需求，不能及时做出反应，无法满足公众对于社会公共产品质量和社会公共服务质量的要求。而原有体制的致命缺点是对行政权力缺乏有效的制约和监督机制，导致多起巨额贪污腐败事件的发生。 　　第三，行政审批程序复杂，制约经济创新活力，降低公共服务效能。行政审批程序改革从1982年第一次行政体制改革开始就有所涉及，但是，改革成果得而复失的现象时有出现。地方政府和某些中央部门，在行政体制改革减少行政审批程序的进程之中，熟谙加减乘除的数字游戏，出现先拆分后下放、明放暗不放的现象，使得调整下放审批权限和管理职能工作质量不高。表面上，行政体制改革已经在行政审批下放上取得巨大成绩，实质上，行政审批程序不但没有变得简单，而且通过改革的拆分及备案制出现之后，反而变得更加复杂。 　　二、以职能科学规范政府机构改革顶层设计 　　基于政府机构存在边界模糊，职能定位不够清晰、机构设置不够科学、职责分工不够明确、运行机制不够完善等问题，本届政府首次提出建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，以中国特色社会主义行政体制推动经济文明、政治文明、社会文明、文化文明和生态文明发展。 　　此次行政体制改革的核心是职能转变，而职能转变的指导理念是职能科学，也是机构设置和职能转变的目标所在。要通过此次行政体制改革实现职能科学，对于编制机构而言，在行政体制改革顶层设计的方案调研、方案设计、方案出台、实施监测、效果评估、反馈调整等六个方面，都必须牢固坚持职能科学的准则。 　　行政体制改革方案的出台，必须经过充分的调研。不但要全面衡量改革过程中所涉及到的多方利益，而且要实事求是地从机构调整和职能转变日益科学的角度出发，树立职能科学的机构编制理念。以职能科学的理念来指导和统筹机构编制改革的调研和方案的制定，一方面可以提高机构编制体制改革的合情性、合法性、合理性，为改革减少阻力，增加助力；另一方面可以确保新一轮的改革更加有效地提高行政管理的效率和效益，保障公共行政廉洁高效，促进社会公平正义。 　　在行政体制改革推进的过程中，要不断加强改革方案实施情况的实时