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环境监管失职犯罪预防对策 　　【摘要】导致环境监管失职犯罪产生和蔓延的原因是多方面的，既与监管人员自身综合素质较低有关，又受到种种社会负面因素的影响。为了实现对此类犯罪的有效预防，应当将个人预防与社会预防并重，确保环境监管人员能够正确运用手中的权力，保护环境，造福子孙。 　　【关键词】环境监管失职 犯罪原因 犯罪对策 　　环境是人类赖以生存和发展的基本条件，环境保护的实现离不开环保监管人员的忠于职守和艰苦努力。为确保环保监管人员能够切实履行各项监管职责，我国的多部法律法规中都对其监管行为进行了规范，特别是我国《刑法》第四百零八条还专门规定了环境监管失职罪，它是指负有环境保护监督管理职责的国家工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人员伤亡的严重后果的行为。然而，单凭法律的明令禁止并不能完全杜绝此类违法犯罪案件的发生，现实生活中，仍然有不少环保监管人员擅离职守、执法不严、管理不力，给环境和生态造成了直接的破坏，给国家和人民的利益造成了损失，也影响了国家机关的形象。因而，理论界和实务界必须深入思考如何构建科学的环境监管失职犯罪的预防体系，以确保环保机关的公信力和可持续发展战略的实现。 　　环境监管失职犯罪的个人预防对策 　　诱发环境监管失职案件的内因是监管人员的个人因素，包括其思想道德素质、法律素质和业务素质等，这些个人因素对案件发生与否起决定性作用。对此，应着力提高环境监管人员的综合素质，将其作为预防环境监管失职犯罪的关键环节。 　　强化职责意识。环境监管人员应加强思想学习、政治学习，提高思想觉悟，树立起高尚的职业道德和敬业精神，充分认识到保护能源资源和生态环境的重要性与紧迫性。对待党和人民赋予的权力要始终保持清醒的头脑，时刻铭记自己手中的不单单是一种权力，更是一项不可推御的责任。 　　树立依法监管观念。环境监管人员还应当自觉提高法律素养和依法监管的能力，认真学习《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》、《环境影响评价法》等有关环保法律法规中对于环境监管人员工作流程和职责的规定并严格执行，破除不按法律规定随意执法的陈旧观念。 　　科学挑选任职人员。环境监管人员的选拔必须慎重而且科学，一方面要通过任职资格考试考核其文化水平、专业知识，另一方面应当把注意品质、气质类型、性格特征等心理特征作为主要参考因素，尽量避免那些明显具有粗心大意、易受消极情感影响等不良意志品质的人进入环保监管队伍。 　　加强业务水平建设。环境监管工作专业性较强，需要具备丰富的专业知识和熟练操控先进的仪器设备。对于已经任职的环境监管人员，应当深化持证上岗制度，建立常态化、专业化、多样化的环保监管职业培训，通过岗前培训、单项业务培训、业务竞赛、晋职培训等多种举措提高他们的业务水平与技能。 　　环境监管失职犯罪的社会预防对策 　　统一立法重新规制环境管理体制，实现环保系统的垂直管理。我国现行环境监管体制存在缺陷，必须尽快出台一部专门的法律明确规定我国环境管理的体制。具体说，首先要规定环境管理部门的地位、权限、体系框架、机构组成等；其次，要突出环保统管部门在环境保护中的主导地位和牵头作用，赋予其足够的权限对各分管部门进行综合管理、组织协调、监督检查；第三，还要明确各分管部门的职责与权限、监管的具体流程与举措以及各部门间相互协调、配合的程序等。我国还应当改变环境监管部门归属地方政府的现状，将其改为中央垂直领导，由国家环境保护部作为最高统管部门，各个省、自治区、直辖市分别设立环保局，环保局之下设立派出机构，每一层级间均实行垂直领导。①这样就可以促进环保部门不受“地方保护主义”的干扰，大胆积极地开展工作，独立履行职能。 　　强化监督机制，拓宽监督途径，形成对权力的有效制约。一是完善系统内部考评和监督。应当采取切实有效措施加大对环境监管人员日常工作的管理，建立健全考评机制，严格责任制度，完善相应的奖惩措施。同时，环保部门内部的管理和监督措施也不能仅仅写在纸上、挂在墙上，而是要采取日常巡查、专项行动、异地检查等各种手段，对于所做出的实体性决定务必进行追踪与复核，防止渎职专权情况的存在。二是主动拓宽监督途径，加强社会、舆论监督。应当增强环境执法主要环节的透明度，开展阳光作业，进行定期公示，还要在全国范围内建立健全环保事件信息披露系统和报告制度。深入发动群众，通过奖励激发人民群众的举报、投诉热情；放开舆论监督，通过舆论监督发现问题、解决问题、反思问题。 　　地方政府应提高环保意识，为惩治各类环境犯罪提供政治保障。地方政府应当秉持科学发展观，将保护能源资源和生态环境工作摆到突出位置来抓，保持最基本的权力理性，绝不能以损害环境为代价招商引资、发展经济。国家也应改变现有的地方政府考核指标中的G