欠发达地区区工业化进程中农村劳动力转移对策浅议.docVIP

欠发达地区农区工业化进程中农村劳动力转移对策浅议 　　【摘要】 近几年来随着农村生活条件的改善，农业机械化水平不断得以提高，使大量的农村劳动力得以从祖辈司守的土地中解放了出来，形成了劳动力过剩的局面。最大限度地化解和吸纳农村剩余劳动力问题，对于加快农区工业化的进程，促进和谐新农村建设与发展已成为当前理论界的共识。 中国论文网 /4/viewhtm　　【关键词】 农村；发展；建设； 　　【中图号】 F320.3【文献标示码】 B 【文章编号】 1005-1074(2008)11-0039-02 　　 　　南阳，位于河南省西南部，在河南18个省辖市中面积最大，人口最多，属传统农业大区和中西部经济欠发达地区。笔者结合近年来对南阳市农村劳动力转移的系统调查研究，针对调查中发现的问题，就解决农村剩余劳动力转移问题提出一些对策建议，以与学界商榷。 　　1 大力推进农业产业化可以最大限度地吸收农村劳动力，增加农民收入，缓解城市化进程的部分压力 　　一是认真贯彻落实中央文件精神，不折不扣地把各项支农惠农政策落到实处，建立农民增收的长效机制，为农业产业化发展奠定牢固的经济基础。二是全面落实好省委省政府《关于推进农业产业化建设的意见》、市委市政府《关于大力推进农业产业化经营的意见》，突出抓好龙头企业和农民专业合作组织建设两项重点。三是加快特色农产品和生产基地的建设。突出抓好特色支柱农产品的种植、加工、销售一条龙产业化工作，进一步作好中草药、辣椒、香菇、小麦、玉米、甘薯等优势作物的深加工，拉大产业链条，增强就业容量。四是作大作强以“南阳黄牛”为代表的畜牧养殖、畜产业加工业，走农户(养殖厂)+品牌+规模并行发展之路。五是加大农业科技投入，不断推进科技进步，彻底实现以科技种田、科技饲养、科技加工为主题的农业科技创新新局面。六是进一步完善以股份合作制为主导的多种形式并存的产业化经营模式，多渠道促成农村资金、技术、土地、拥有农业机械的农户、农业龙头企业间实现多种方式的结合与流动。七是从财政和基层金融机构两个层面加大对农户的资金扶持力度，减轻和消除制约农户扩大经营和脱贫致富的资金瓶颈。 　　2 多渠道提高农村劳动力的文化素质，增强待转移劳动力的市场竞争能力，满足农业现代化和城市化对农民素质的基本要求加强农村教育和劳动力就业培训，提高农村劳动力素质，增强其转移的竞争力，是解决农村剩余劳动力问题的治本之策。一是继续不折不扣地贯彻实施“阳光工程”。二是对目前在校学习的学生，应严格按照“教育法”的规定完成九年制义务教育，为以后的就业打好基础。三是各级财政部门要加大对农村劳动力培训的投入，为农村富余劳动力转移培训提供良好的培训条件，尤其是要加强农村教育基础设施建设。政府应进一步增加对农村教育的投入，不断改善农村教学条件，加强农村师资队伍建设，提高农村师资素质，实施远程教育，提高农村教育质量。四是要利用各种办学形式，强化对农村劳动力的培训。发挥劳动力供给量充足和劳动力成本较低的优势，大力发展中等和高等职业教育，开发区域人力资源，形成全国性的技术工人培训基地；同时适应产业结构的调整和升级，整合高等教育资源，提升科技研发能力，培育高素质复合型人才，把南阳建成实用新型科技研发基地。同时，力促人才培训机构发挥作用，逐步形成覆盖城乡、服务于城镇和农村广大劳动者的职业技能开发培训服务体系。 　　3 建立和完善城乡统一的劳务市场，建立健全关注农民、城乡兼顾的就业服务新体系 　　一是制定城乡一体化劳动力市场总体规划，逐步连通城乡劳动力市场，充分发挥城乡职业中介机构的作用，强化监督和管理，形成统一市场规则。加强与企业的联系沟通及用工信息的动态管理，进一步完善县、乡、村三级劳动力市场信息联网工作。二是逐步建立统一的就业制度。鼓励农村富余劳动力有秩序地向城镇转移，取消阻碍农村劳动力合理流动的各种限制，农村劳动力与城市劳动力享受同等的劳动就业权利，享受同等劳动保障待遇。三是要注意改善劳动力就业的“软环境”，规范市场主体行为，使企业和劳动者双方的合法权益都得到保障。 　　4 进一步构筑以创建劳务品牌为核心的劳务经济支柱产业 　　一是要制定优惠措施，鼓励农村劳动力外出务工。对外出农村劳动力办理有关证件的，应提供方便快捷的服务。各级就业服务机构和中介服务组织不得私立名目对外出务工的人员收取管理服务费。外出务工农民已承包的土地，非本人自愿不许强行收回或调整。村组织要关心外出务工人员的家庭生产生活，特别是主要劳动力外出务工的家庭，农忙时应组织帮工。外出务工人员回乡建房的，相关部门应给予支持。二是扩大劳务输出规模。应将劳务输出工作纳入经济和社会发展规划，统筹安排劳务输出工作，通过部门联动，各级各类劳务输出机构纵向、横向联营，建立劳务输出联合体，扩大输出规模，提高输出质量。三是要把创建