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凝聚人心 增强 信心 坚定决心 　　编者按：党的十八届五中全会召开前夕，如何看待新一届中央领导集体上任 3年来的中国经济社会发展状况、机遇和挑战，以及对未来发展的构想与展望？本刊推出特别策划，邀请国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、 人力资源社会保障部、环境保护部、交通运输部、农业部、国资委、国务院扶贫办等十个部门主要负责同志进行畅谈。 中国论文网 /1/viewhtm　　01 发展改革委主任 徐绍史―― 　　适应引领新常态 　　促进经济稳定健康发展 　　党的十八大以来，面对国内外发展的新形势新任务新要求，坚持稳中求进工作总基调，不断创新宏观调控思路和方式，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，创新实施区间调控、定向调控、相机调控，适时适度预调微调。 　　目前，货币政策方面连续5次降息、3次降准，财政政策方面安排3.2万亿元人民币的地方政府存量债务置换，同时减税降费减轻企业负担。投资政策方面推出了11个重大工程包、6大消费工程，以及实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”、国际产能和装备制造合作等相关的一批重大项目，深化投融资体制改革，设立专项建设基金投入项目资本金，鼓励和引导PPP模式发展。在世界总体经济形势复杂多变的环境下，今年上半年，中国经济增长7%，增速仍然居世界前列。 　　同时也要看到，国内外环境仍然十分复杂，经济运行中的一些深层次矛盾及影响可能继续显现。国内经济运行中的矛盾和问题仍比较突出，需求总体不振，传统产业增长动力减弱，部分企业生产经营困难，资金向实体经济体传导不畅，财政金融领域存在潜在风险。展望未来，我们将着眼适应引领新常态，着力改革创新，促进经济中高速增长，迈向中高端水平。 　　坚持以更精准的调控，对冲经济下行压力。围绕补短板、调结构、增后劲，把竞争政策和产业政策结合起来，把促投资与扩消费结合起来，加强多重目标、多种政策、多项改革的统筹协调。更加注重释放有效需求，着力增加公共产品和公共服务供给，充实重大投资工程包和消费工程，努力稳定外贸进出口，多措并举稳定增长。 　　坚持以全面深化改革，激发大众创业、万众创新活力。推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，建设投资项目在线审批监管平台。创新投融资方式，加快形成“政府投资+金融资本”“政府投资+民间资本”等多种融资机制。设立专项建设基金投入项目资本金、发行企业债券等，有效提高地方和企业投资能力。 　　坚持依靠创新驱动，打造经济增长新引擎。推进“互联网+”行动，推动大数据、云计算等先进信息技术在服务领域广泛应用，促进互联网与相关产业融合发展。加大对传统产业转型升级的支持力度，实施“中国制造2025”和增强制造业核心竞争力3年行动计划，促进新旧动力加快转换。 　　坚持全面构建开放型经济新体制，加快形成互利共赢对外开放新格局。加快上海、广东、天津、福建自贸试验区建设。放宽和规范市场准入，扩大服务业和一般制造业开放。积极推进“一带一路”建设，通过投资建厂、产业聚集区等多种方式，推进国际产能和装备制造合作。① 　　02 科技部部长 万钢―― 　　创新是引领发展的第一动力 　　党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置。实施创新驱动发展战略，对我国提高经济增长的质量和效益、开辟我国发展的新空间、实现保持中高速增长和迈向中高端水平都具有重大意义。 　　我国正在大力推进以科技创新为核心的全面创新，既要在较短时间内走完发达国家上百年走过的工业化道路，并行推进工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化和绿色化，又要在新科技革命和产业变革中把握机遇，在新赛场、新规则的竞争中占据主动，这些都必须依靠创新。只有创新，才能实现经济社会发展各领域从量的积累到质的提升，实现从大国向强国的转变，才能破除能源资源和环境瓶颈的硬约束，拓展国家发展的新空间，才能打破一切束缚生产力发展的藩篱，让全社会的创新潜能充分激发和释放出来，形成全民创新创业的良好局面。 　　3年来，我国经济发展正处在新旧产业转换的接续期，新兴产业发展势头很好，高新技术产业和现代服务业增长速度明显高于传统产业。国家自主创新示范区和高新区始终保持快速发展势头，打造了一批新的区域经济增长极。据初步统计，去年我国全社会研究与开发支出达到1.3万亿元，其中企业支出占76%；国际科技论文数量稳居世界第2位，被引次数上升至第4位；发明专利连续三年世界第一；全国技术合同成交额达8577亿元，比上年增长14.8%。《促进科技成果转化法》修订实施、国家科技计划项目和经费管理、科技资源开放共享等重点领域改革正在全面推进，高温超导、量子理论、干细胞研究等基础科研领域取得重要突破，载人航天和探月、载人深潜、高性能计算、移动通信