农村土地承包仲裁特点及相政策法规.docVIP

农村土地承包仲裁特点及相关政策法规 　　1 农村土地承包仲裁的特点 中国论文网 /1/viewhtm　　农村土地承包纠纷主要是农村土地承包权之权属纠纷、侵害农村土地承包权利纠纷以及农村土地承包合同和流转合同纠纷。这种纠纷无论是发生在发包方与承包方之间，还是发生在承包方之间或者承包地的流转双方当事人之间，其在性质上都是民事性质。从承包的主体看，发包方为村集体经济组织（村委会），根据《村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织”的规定，其不是行政组织。表面看承包行为不是行政行为，但事实上农村土地承包当事双方是集体经济组织与其成员，存在着管理者与被管理者的关系，地位上存在着事实上的不平等。村委会利用社会事务管理者和集体土地所有者双重身份，随意改变承包合同，侵害农民权利，为“准行政行为”。因此，农村土地承包仲裁具有民事裁决和行政裁决的双重性。 　　根据《农村土地承包法》第五十一条第二款“当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”，第五十二条“当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力”的规定，与我国主张的仲裁具有类法律形式或者准司法形式的性质是一致的。在实际工作中，农村土地承包仲裁决定被人民法院所接受和认可，也说明农村土地承包仲裁的准司法性质，具有一定的强制力。 　　另外，农村土地承包仲裁委员会附属政府系列，但又具有中立性和独立性。农村土地仲裁制度体现了纠纷双方的意思自治原则；具有方便快捷、节省资金、公平公正的特点。 　　2 有关法律规定 　　2003年3月1日，《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施。《土地承包法》只规定从实施之日起，有关农村土地承包的相关规定，并未涉及到实施以前的问题。因此，《土地承包法》属于无塑及力的，只对法律实施后有约束力。从宽甸县土地承包的实际状况分析，在《土地承包法》实施以前的做法，都是按照当时中央、省、市有关土地承包政策进行的，符合当时的政策规定，不应涉及民事侵权问题，也不应涉及民事赔偿问题。在《土地承包法》实施以后，不按法律规定调整土地、收回土地，导致个别农民失地的，责任方必须承担民事责任。 　　《土地承包法》第五条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整土地。”第二十八条规定：“下列土地应当用于调整土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。”第六十三条规定：“本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。本法实施前未预留机动地的，本法实施后不得再留机动地。”《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，第四条规定用于调整的土地还包括发包方依法收回的土地。 　　《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》于2010年1月1日起施行，第二条规定：“农村土地承包经营纠纷包括：（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷”，这也是仲裁委员会的受理范围。第三条规定：“发生农村土地承包经营纠纷的当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解”。第四条规定：“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”与《土地承包法》第五十一条规定相同。这也明确了乡（镇）政府处理土地承包经营纠纷的行政权限只是调解。 　　3 有关政策规定 　　《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号）规定：要尊重和保障外出务工农民的土地承包经营权和经营自主权。对外出农户