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农村基层干部不能成为法外之地 　　近日，笔者在基层调研走访时了解到，一些村组干部作风粗暴、蛮横无理，群众反映强烈。有的村干部对于群众的合理诉求不上心，面对群众的指责，还叫嚣“有本事就去告”；有的村委会随便订立“村规民约”“居民公约”，要求群众这样不能、那样不许，而村组干部却照样“违规”；有的村组干部以“罚款”代替村民自治，子女不孝顺罚款，违规办宴席罚款，没有将生活垃圾集中倾倒罚款；有的村干部成天吃吃喝喝、酒气熏天，聚众赌博、嗜赌成瘾，全然拿中央和上级的有关规定当儿戏，还美其名曰“管不着”；更有甚者，一些所谓的明星村干部在征地拆迁中，巧立名目、大肆敛财，而走上了违法犯罪之路。凡此种种，令人痛心。 中国论文网 /1/viewhtm　　俗话说，基础不牢，地动山摇。农村基层干部处于农村改革发展的最前沿和第一线，是党在农村开展工作的基石，肩负着建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，组织和带领广大农民群众致富奔小康和建设社会主义新农村的重要任务。他们直接面对群众，一言一行、一举一动，代表的都是党和政府在人民群众心中的形象，就要为党和人民履职尽责，就得在法律规定的框架内行使权力，不能也不允许恣意妄为、无法无天。 　　村干部被认为“是官非官，是民非民，两头不靠”，但权力的含金量却相当高。在城镇化建设如火如荼推进的当下，村集体土地带来的巨大红利，村干部违纪违法案件在数量和金额上出现了井喷式增长。在浙江经济最活跃的温州，村镇已经和城市融为一体，温州市永嘉县瓯北镇新桥村10名村干部竟斗胆瓜分了价值18亿元的316套安置房，犯下了新中国成立以来村级官员集体贪污的第一大案。2013年7月11日与7月31日，永嘉县人民法院两次开庭审理这起案件，其中7名涉案人员均被判刑，被判处5至6年不等有期徒刑。近年来，村级违纪腐败案例发案率居高不下。从各级各地通报的案例来看，“小村干部大黑洞”“小官巨腐”“苍蝇之腐”，令百姓深恶痛绝。因村干部直接面对广大群众，村级违纪腐败行为也极大侵害了群众利益，村级腐败也成为农村基层矛盾产生的重要原因之一。千里之堤，溃于蚁穴。村干部肃贪反腐，刻不容缓。 　　俗话说，“打铁还需自身硬”“上面千条线，下面一根针”，这位穿针引线的人，就是村干部。农村工作涉及的政策法规很多，农村基层干部如果不懂法、不知法、不守法、不用法，老百姓根本不会买账。村级基层干部必须学好政策、法律、法规，在工作中要有法律政策观念，不断提高法治思维和运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在处理问题时不受个人一时情感驱使，始终保持冷静的头脑，切实做到“以制度管人”“按程序办事”。在制定和执行“村规民约”“居民公约”时，必须始终坚持“上位法”原则，必须在法律框架内受法律制约，决不能凭长官意志或强加于人的“土法令”和“山大王”的家规家法来管事治人。 　　大道至简，有权不可任性。村干部，看似位卑权轻，但是如果不守规矩、滥用权力，危害性甚大。“村干部腐败”“小官巨腐”等问题，严重侵蚀着党的肌体甚至动摇着党的执政根基。为了消灭腐败的苗头，树立党和政府公信力，中央出台八项规定，持续整饬作风，促进了党和群众的密切联系，党风政风为之一新，党心民心为之一振。而全面从严治党，既要抓中央、管上层，更要抓地方、治基层，必须有力有序有效地推进全面从严治党向基层延伸，从严从实教育管理约束村干部，要深入持久纠正“四风”问题、全面开展“为官不为、为官乱为”专项整治以及农村“小五长”（村主任、校长、院长、所长、站长）专项治理，切实解决群众身边的腐败问题和损害群众利益的问题，使基层政权、村组干部始终保持清廉本色，真正将我们党“立党为公，执政为民”的理念落到实处、落实到群众心坎上。 　　没有规矩，不成方圆。不受监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力，必然导致绝对的腐败。党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。村级基层干部，虽然身处基层，貌似“天高皇帝远”“两头管不着”。越是这样，越要强化纪律约束，坚持纪严于法、纪在法前，严明党的政治纪律和政治规矩，不断加强和规范基层党内政治生活，贯彻落实民主集中制，抓实抓好“三会一课”、组织生活会等党内政治生活基本规范，深化“两学一做”学习教育；贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，充分发挥上级党委监督、纪委延伸监督、基层党组织日常监督、党员民主监督等体制内监督作用，同时要坚持党内监督和人民监督、舆论监督等体制外监督紧密结合，形成监督合力，着力营造风清气正的基层政治生态。 　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。党的十八大以来，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。但是，“四风”问题隐形变异、基层干部身上存在的“为官不为、为官乱为”以及影响群众切身利益的症结难点依