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中国企业工资集协商问题研究
中国企业工资集体协商问题研究 (首都经济贸易大学,北京市 100070) 中国论文网 /1/viewhtm 【摘 要】工资是维持人们基本生活需求重要来源,是劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题,是劳动关系的核心所在。工资集体协商制度是现代市场经济条件下是指职工代表和企业代表依法就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等进行平等协商的一种有效、重要的手段。 【关键词】工资集体协商;问题;措施 一、工资集体协商与工资集体谈判的区别 当前,建立工资集体协商机制来解决劳资矛盾,是劳动关系调整中的一个最基本途径,这个理念在社会上越来越被广泛认可和接受。工资集体协商能够被视作缓解劳资矛盾和收入分配差距的减压阀,是基于它可以保障职工共享企业发展的成果和企业可持续发展,实现职工和企业的共赢。 工资集体谈判,按照国际劳工组织的说法,集体谈判是通过雇主代表和工人代表之间的合同来确定劳动者的工资、劳动条件的法律程序。显然,按照法规政策规定,工资集体协商是要让职工参与民主管理,强调劳资双方的合作而不是对立,通过工资集体协商使劳动关系主体参与分配,在平等协商的基础上共决分配,激发劳动者劳动的积极性和创造性,从而提高劳动效率。 二、工资集体协商目前的现状 (一)工资集体协商制度的立法现状 我国从上世纪90年代起开始构建集体协商制度的尝试,与该制度有关的规定散见于各种法律、规章和法律性文件中。效力级别较高的包括1995年施行的《劳动法》、2008年施行的《劳动合同法》以及2001年修订颁布的《工会法》等法律。《劳动法》首次提及了集体合同及平等协商概念,规定企业职工可与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,签订集体合同。集体合同的签订可由工会代表职工进行,而后在其发展过程中也出现了很多其他的地方法规,直到2013年10月,中国工会十六次全国代表大会在北京召开,从中国工会十六大的精神看,虽然没有继续强调“两个普遍”,但在部署集体谈判工作时,站位和要求都更高了。“三年规划”的实施虽然大规模提高了集体谈判的建制率,但是这个过程也暴露出不少集体合同质量不高的问题。 (二)工资集体协商的施行现状 近年来,全国一些地方相继建立了工资集体协商制度,一些地方还出台地方性法规,对此进行法律规范,取得了可喜的成效。据全国总工会发布的数据,截至2011年底,我国31个省(区、市)均不同程度地开展了工资集体协商,工资集体合同覆盖企业174.2万家,同比增长56.1%,是2010年增?L率2.36倍;覆盖职工10389.2万人,同比增长37.3%,是2010年增长率的1.66倍。协商工资开展得好、覆盖面广、受益职工多的有:上海、浙江、广东、安徽、辽宁、江苏、云南、山西等省、市。调查表明,工资集体协商明显促进了职工收入增长。 三、企业集体协商面临的问题及原因分析 (一)工资集体协商信息的不对称 劳资双方在进行协商的时候,双方掌握的信息很重要。掌握尽可能多与协商有关的详细资料是协商代表与其所代表的成员了解对方、进而制定恰当合理的协商目标、让步底线和协商策略的依据和基础。因此,占据信息优势对于争取到一个有利的协商结果至关重要。工资集体协商是一项十分复杂的系统工程,从协商要约的发出到协商条件的酝酿以及协商过程的进行是一项艰苦细致的过程,它要求双方对涉及协商内容诸如当地、行业、企业的人工成本水平、职工平均工资水平、企业劳动生产率和经济效益等情况进行全面的掌握以及深入细致的调查。 (二)协商双方意识的淡薄 企业、雇主对工资集体协商制度的重视程度不够高。一些企业经营者只要一谈到工资集体协商制度的完善他们就回避或者根本就毫不关心。雇主多数认为,企业是自己的工资待遇、劳动环境等均是由我一人决定,根本就不存在协商一事。因此,多数的企业经营者对工资集体协商制度的制定采取躲避甚至是借口不谈。多数企业、雇主不知道应该怎么来推行工资集体协商制度,只有很小部分劳动者在企业中积极推行了工资集体协商制度。 (三)相关法律法规不健全 立法简单,层次较低。完善我国的工资集体协商制度的首要前提是要有完整的法律法规,虽然前几年我国出台了《工资集体协商试行办法》和《集体合同规定》,但是两者都属于部委规章,立法层次底效力上也不如法律、行政法规和地方性法规。有些省份的地方政府出台的《工资集体协商指导意见》但其也只是指导意见或工作通知,很难成为推动工资集体协商的一把利剑。第二,法律规定可操作性不强。《中华人民共和国劳动法》第三十三条中对工资集体协商的规定:“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,签订集体合同”20其所用措辞是“可以”,而不是“应当”。这就降低的本条法
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