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十三五区域经济新格局 　　刚刚闭幕的十八届五中全会，明确提出要拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，这为未来我国区域经济创新和协调发展指明了方向。 中国论文网 /1/viewhtm　　“四三三”顶层设计 　　中央高度重视我国区域经济协调和协同发展问题，先后提出了许多新认识、新观点和新举措。概括起来，就是未来我国区域协同协调发展的“四三三”总体战略部署。 　　其中，“四”是指“四大板块”，即指东北、东部、中部和西部，其作用是显示和调控区域差距。 　　“第一“三”是指“三个支撑带”，即“长三角”支撑长江经济带，“环渤海”支撑东北、华北和西北经济带，以及泛“珠三角”支撑西南和中南经济带，其作用是促进区域合作和互助。 　　第二个“三”是“一二三号”重点区域工程：一号工程是指京津冀协同发展，主要目的是解决遍及华北的严重的大气雾霾污染，以及越来越严重的大城市病；二号工程长江经济带，探索东西部协调发展路径和新的城乡区域增长点；三号工程陆地“丝绸之路”经济带和海上“丝绸之路”，建立全球一体化开放体系。 　　“四三三”战略部署是战略大方向，需要进一步细化和具体化，才能形成完整的区域经济新体系。具体来说，“十三五”时期要构建“二实三虚”的区域多层分工合作系统，以及“四纵四横”的区域空间市场一体化体系。 　　区域多层分工合作系统将由五个层次组成，即具有政府管理机构的实体区域，如省区和县域；只设协调机构的虚拟区域，包括宏观经济区、综合经济区和特色经济区等。“二实三虚”反映了解决不同区域问题的客观要求。 　　划分宏观经济区域，是揭示宏观区域经济格局的状态及变化趋势，构建全国城乡一体化体系，确保区域发展差距能控制在可承受范围之内。 　　综合经济区主要目的，是统一规划和建设大型跨区域性基础设施项目，如区际高速公路、铁路以及航运等交通线路与枢纽工程、区际通信工程、大型水利工程等，为区域经济一体化创造必要的硬件条件。依托这些大型基础设施，构建若干城市群绵延带。 　　省区是我国区域经济的主要管理者和区域政策的执行者，为了减少行政层级，更好地发挥组织区域活动的作用，需要扩大省级行政区数目，并与未来城镇群有机结合。 　　特色经济区相当于城市圈，在较细的产业甚至产品层次上，建立合理的区域分工与合作关系，以形成各具特色的区域经济体系和城市圈。 　　基本经济区即县域经济区，是区域政策作用的对象。任务在于建立生产与生活一体化的基本区域空间，实现统筹城乡发展以及城乡一体化。 　　“四纵四横”反映了“四沿”战略部署和经济点线面布局的要求。“四纵”包括沿海纵线、京哈-京九线、二（连浩特）三（亚或沙）线和西部沿边线。“四横”包括大连-北方捷道、陇海-喀什线、沿长江线和台湾-大陆线。 　　区域经济新体系 　　构建完整的区域经济新体系，已成为我国区域协调发展的当务之急。十三五规划纲要中，要提出未来区域协调和协同发展战略的总体思路。 　　加快“二实三虚”的区域多层分工合作系统建设。目的在于按照区域合理分工和市场机制，根据各不同区域层次和各分区的性质和资源禀赋，明确各自的发展方向、途径和重点，充分发挥各地区的比较优势，以获得越来越好的区域整体效益，也可以有效消除所谓区域政策“碎片化”现象。在明确各层次各区域发展战略的基础上，还要大力推进区域之间的合作，这样才能有效获得区域分工的效益。 　　因此，完整的区域经济体系，不仅是各层次区域发展战略的安排，同时也是不同层次区域经济合作体系的形成依据。区域合作关系的形成，需要政府搭建各类区域合作的良好平台，需要政府的精心安排、引导和组织。 　　在目前财政税收体制下，促进区域间合作需要出台一些特殊的政策措施，如飞地经济、税收分成、联合经营等。当然，完整的区域经济体系还为区域之间的定向帮扶、原料产地与产品加工地协作，以及发达地区的辐射带动等，提供了区域背景条件。 　　区域市场一体化首先需要交通基础设施硬件的沟通，以及市场规则软件的协调。因此，建立发达高效的综合交通运输体系，特别是综合交通运输体系主框架，就成为首要任务。 　　“四纵四横”实质上，是现阶段我国可能的最佳空间开发范围和程度，也表明了未来我国区域经济，乃至人口分布流动的方向和规模，也是未来我国综合交通运输体系建设的指南。 　　适当调整行政区划 　　行政区划调整的方向是减少中间行政层次，适当缩小中间行政层次的辖区面积；或是缩小省级行政区的辖区范围，取消地级行政层次；或是扩大县区辖区范围，以利于行政效率的提高，并为协调经济区与行政区之间的关系创造条件；开发区、产业园区、自贸区和城市新区等的设立，要尊重而不要破坏行政区划体系。 　　协调“两区”关系需要从以下几方面入手：一是进一步明确政府与社会的分工。按“小政府、大社会”理念，进一步转