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参加GPA对辽宁省府采购影响研究 　　摘要：自2007年底我国正式启动了加入WTO《政府采购协议》（GPA）的谈判，迄今为止，已经提交了四份出价清单。预计在一份出价清单中，地方实体开放范围将继续扩大，辽宁省将进入进入开放名单。从采购规模、采购对象、政府采购管理体制等方面分析了辽宁省政府采购的发展现状，重点从挑战与机遇两个方面阐述了加入GPA对辽宁政府采购的影响，因此辽宁政府采购应做好充分准备、抓住机遇积极应对GPA市场开放带来的冲击，加强市场环境建设，建立健全体制机制和法规制度。 　　关键词：政府采购；辽宁省 　　高连廷（1971-），女，汉族，辽宁朝阳人，博士，副教授，研究方向：国际经贸。 　　辽宁省财政厅课题“辽宁应对《政府采购协议》（GPA）问题研究”，项目编号：11C012。 　　一、前言 　　作为WTO的一项诸边协议，《政府采购协议》（GPA）的目标是促进成员国开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA文本规定了参加方促进政府采购市场开放的目标、义务和权利。GPA文本的核心是签署方在政府采购市场上，要给予其他签署方的供应商和产品国民待遇。除GPA规定和签署双方另有约定外，签署方不得对本国企业和产品实施特殊待遇。 　　2007年12月28日，中国常驻世界贸易组织代表团将中国加入世界贸易组织GPA申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给世界贸易组织秘书处，标志着中国正式启动加入世界贸易组织GPA谈判。随后，中国与欧盟、日本、美国、韩国、加拿大等国家和地区就出价清单进行了多次交流及修改。截至2012年底，我国已提交了四份出价清单。GPA参加方普遍认为我国新提交的出价清单改进不够充分，要求我国进一步修改，尤其是要扩大工程项目范围，增加地方政府数量，并应该将具有公共职能的国有企业列入清单。 　　我国与GPA成员国谈判的焦点之一就是次中央实体的开放问题。大部分参加方都要求将省、直辖市、自治区政府部门及下属机构作为我国的次中央实体，开放其政府采购市场。我国将次级中央实体按地区划分为东部、中部和西部。东部地区次级中央实体包括广东、福建、北京、上海、天津、深圳、浙江、山东、江苏、辽宁、厦门、宁波、青岛、大连等 14 个省市区。2012年底我国公布了第四份出价清单，包括北京、上海、天津、浙江、山东、江苏、福建、广东在内的八个地区已列入次级中央政府实体的开放范围，因此可以预计在下次的修改出价清单中，辽宁省将进入开放名单。因此，现阶段研究GPA协议给辽宁省政府采购市场开放和制度规范带来的挑战和机遇具有重大的现实意义及实践价值。 　　二、辽宁省政府采购现状分析 　　1997年，辽宁省就开始进行政府采购局部试点工作。目前已经进入法制化、规范化阶段。辽宁省政府采购规模已经从几十亿元扩大到几百亿元，纳入政府集中采购目录的产品范围不断扩大。自从“十一五规划”以来，辽宁省政府采购规模超额完成了15%的预期目标，年平均增长近20%，政府采购规模和节约资金总量均位居全国前列，为推动辽宁省老工业基地的全面振兴作出了积极贡献。 　　（一）采购规模 　　1现行口径下的辽宁省政府采购规模 　　据统计，2001―2011年，辽宁省政府采购规模由3184亿元增至376亿元，增长了1081倍，年均增长28%，年节约率为93%，累计节约财政资金153亿元。截至2011年底，全省累计实施政府采购规模约1457亿元。 　　2GPA口径下的辽宁省政府采购规模 　　由于受制于数据的可得性，本文采用国有经济固定资产投资数据替代辽宁省国有企业政府采购支出数据，与实际情况会有偏差。2001―2011年，根据GPA口径测算的政府采购规模由151683亿元增至573937亿元，增长了278倍。 　　比较上述两种口径下的政府采购规模，不难发现，无论是绝对规模还是占GDP的相对比重，按GPA口径下的统计数据都远远高于现行统计口径下的数据。从中也可发现我国在加入GPA协议中关于采购实体的界定与其他成员国之间的差异较大，集中反映在采购市场的开放规模上。 　　（二）政府采购对象构成 　　政府采购的对象包括货物、服务和工程三大类。据统计2007―2009 年辽宁省政府采购货物支出、采购工程支出和采购服务支出分别平均占全省采购总支出的 423%、52%和 57%，货物类和工程类支出合计超过 94%，服务类采购支出占比较低，而国外政府工程采购通常占比较大，因此辽宁省政府采购在未来的发展中，应加大对工程类和服务类的采购力度。同时，采购对象内部也要注重产品的升级和范围的延伸，如服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域，货物类采购从通用类货物向专用类延伸，工程类采购逐步纳入政府采购管理范围。 　　三、加入GPA对辽宁省政府采购的影响分析 　　（一）机遇 　　1为本土企业进入国际政府采购