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全球治理中公民社会角色分析 　　摘要：随着全球问题的出现以及这些问题的复杂性和普遍性，人们越来越意识到仅仅靠主权国家政府是不可能解决。这就导致了人们对于全球治理的呼声越来越高，而对政府治理的信心越来越弱。多元化的治理主体已经成为全球治理的趋势，而公民社会更是全球治理的基础。本文以并选取绿色和平组织参与的芬兰反伐木运动为例，论述了公民社会在全球治理中的重要地位。 　　关键词：全球治理；公民社会；非政府组织；绿色和平 　　中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：1006-026X（2013）12-0000-01 　　一、全球治理的概念 　　随着全球性问题的凸显，全球治理也逐渐成为了人们津津乐道的话题之一。要厘清全球治理的概念，首先要从“治理”一词出发。在詹姆斯 N?罗西瑙看来，治理是一种规则体系：它依赖主体间重要性的程度不亚于对正式颁布的宪法和宪章的依赖。[1]第一，罗西瑙的定义将治理和政府的治理进行了区分。在他看来，在没有政府参与的治理仍然会是有效的。更明确地说，治理是只有被多数人接受才会生效的规则体系；然而，政府的政策即使受到普遍的反对，仍然能够付诸实施。在此意义上，治理在维护体系延续上是指发挥着有些的作用，否则它就将不存在（因为人们不会提及无效治理，而只会说无政府状态或者混乱）。另一方面，政府及时不被是为根本不存在（人们往往干脆视之“软弱”），实际上也很可能是相当低效的。[2]治理的权威性并不一定来源于政府。第二，罗西瑙将这种（有效的）治理与秩序紧密联系在了一起。治理的有效性是以秩序的建立为基础的。秩序的一部分是基础性的，包括了大国之间的权力分配，各国之间的合作、外交。另一部分是程序化的，秩序本身需要有一个合理的、制度性的安排，当秩序具有其合理性和合法性才能真正被称为秩序。 　　二、公民社会是全球治理中的重要主体 　　根据L.戴维?布朗的定义，公民社会是独立于国家和市场的社团和行动领域，在这个领域中，公民可以组织起来，单独或集体地寻求视线某些对他们而言很重要的目的。公民社会的行为体包括慈善组织、教堂、邻里组织、社会俱乐部、民权游说组织、家长-教师协会、工会、贸易协会及其他结构。[3]本文中的公民社会主要是以非政府组织为主。以非政府组织为主体的全球公民社会是全球治理的基础。[4]全球治理离不开非政府组织，非政府组织可以直接参与解决各种全球性问题。非政府组织与各国政府、各类政府间组织相比较，较少涉及利益的考虑和权力的争夺，因此非政府具有更强的行动力，从人类利益的角度出发参与全球治理。 　　20世纪的最后十年，国际上非政府组织的数量从6000个增至26000个，规模从拥有500万会员的世界自然基金会到非常小的网络组织不等。这些非政府组织提供服务，鼓动采取政治行动，提供信息和报告。除此之外，非政府组织还参与到了游说和动员运动中。 　　三、案例分析――绿色和平组织参与的芬兰上拉普兰地区伐木冲突 　　芬兰国有的Metshallitus林业公司从1990年起就开始有机会的在上拉普兰地区砍伐该地区的原始森林，这造成了与驯鹿萨米人或大或小的冲突。其主要原因是，驯鹿在冬季的主要食物来源是生长在原始森林树荫下的地衣，如果树木遭到砍伐，那么驯鹿群的生存就会受到威胁。根据计划，上拉普兰区的开采周期为170年，进行林业开采的有258000公顷，没年砍伐的数量为200000立方米，其中30%作为木材原来，另70%则用以造纸。[5]因此世界自然基金会和绿色和平组织加入声援萨米人，要求芬兰政府立即停止对该地区原始森林的砍伐。由于绿色和平组织和其他一些国际组织的说服和施压，使得Metshallitus林业公司在三月宣布暂停位于冲突地区的林业开采，却造成了当地伐木工人的大量失业，从而导致了冲突的进一步升级。最后以联合国的人权委员会的决议终止了这场争端，芬兰政府和Metshallitus林业公司一方做了妥协，修正了拉普兰地区的森林开采计划，将原计划开采量150000立方米再度下降到115000立方米，并增加了20000公顷的永久森林保留区。 　　整个环境运动在一开始似乎并没有引起多方关注，但是当绿色和平组织参与进来之后，其影响力就迅速扩大。那为什么一个非政府组织能够在这么短的时间里将影响扩大到最广呢？笔者认为有一下几点原因： 　　第一，绿色和平的宗旨和理念是全世界的共同价值容易产生舆论关注。绿色和平的宗旨之一就是保护环境、维护生态平衡，这是全世界人们都认同的一点。每个人都希望自己生活的环境更好，特别是随着工业化的发展，污染、气候变化、资源紧缺、生态失衡等问题逐渐显露，并成为了社会关注的角焦点。因而以保护地球生态环境为宗旨的绿色和平组织就会有许多的支持者，也能得到媒体的关注。 　　第二，绿色和平组织成员多元化、专业化。绿色和平组织的成员几乎遍及各大洲，囊括了各