促进贵州省城镇化和工业化协调发展财税政策研究.docVIP

促进贵州省城镇化和工业化协调发展财税政策研究 　　摘要：本文通过IU比及NU比来分析城镇化与工业化的发展，然后进行协调性与财政支出、税收收入的实证分析。实证分析的结果表明：税收政策在促进城镇化与工业化的发展上有很大作用，财政资金投入却没有发挥相应作用，导致这一结果的原因是工业化没有充分发挥对城镇化的带动作用以及公共服务的不均等化。 　　关键词：城镇化；工业化；财税政策 　　一、引言 　　从人口学角度，城镇化是农村人口向城镇转移的过程；从经济学角度，城镇化是劳动力从农业向工业、服务业转移，产业结构转变、加强聚集经济效应的过程；从社会学的角度，城镇化是破除城乡二元结构，实现城乡一体的过程；从地理学的角度，城镇化标志着城镇规模的扩大，土地及地域空间的变化。工业化是非农就业人口在总就业人口中比重上升的过程，但工业化又不能仅理解为工业增加值在国民总产值中比重的上升，工业化代表城镇发展的现代化，为实现人口自由流动提供充足劳动力，是传统产业结构转型的过程，与城镇化的发展相辅相成。工业化的发展提供了大量集中地就业岗位以及集中地生产要素，必然会吸收大量的劳动力，劳动力的聚集，就会有公共服务的聚集，从而促进城镇化的发展。同时，城镇化的发展会加速基础设施的配置、教育的发展，以及交通、金融、服务业的发展，环境的优化反过来为工业产业发展节省成本、提供服务、技术支持等。因此，城镇化与工业化是不可剥离的共同体，要保证两者之间的协调发展，才能实行双向推进，有利于两者共同健康发展。[1] 　　二、财税在城镇化与工业化协调发展中的定位 　　城镇化建设受到多方面因素的影响，其中财税政策是一个重要因素。（一）城镇化与公共服务的提供：公共财政给公共服务提供经济基础，贵州省2013年财政收入为1919.18亿元，税收收入为838.99亿元，全年财政支出3098.25亿元，这种情况决定了财政资金对具有公共物品性质的公共服务的极大约束性；城镇化的进程需要公共服务及配套设施的跟进，若是公共物品供给不足，会极大地影响有意定居城镇的居民的判断，不利于城镇化的发展；实现人口的城镇化，需要建设绿色、低碳的生活环境，养老、医疗保障健全的城镇，这些都需要大量财政资金的支持。（二）城镇化与财政职能：财政有资源配置，收入分配，调控经济，监管管理的职能，城镇化建设过程中，不可避免会带来资源浪费，城乡收入差距加大，资源分配不平衡，社保、医疗跟不上，甚至市场经济的波动等问题，均需要财政来保障城镇化的健康发展。 　　在工业化发展过程中，财税主要作用于以下领域：（一）企业创新，财税政策可激励企业加强创新，引进高技术型人才，积极开拓新市场，从而增强了企业的核心竞争力，延长了产业链，可更好地推进工业化进程。（二）引进外资，一个地区对外资企业的合理优惠的收政策及财政补贴，对外资企业具有很强的吸引力，为企业的注资增加了信心，更能鼓励高新技术产业的发展。（三）可持续发展，工业化的一味推进，会同时带来大量的副效应，比如环境污染、资源浪费等，因此，不仅需要政府政策来控制不可持续发展因素，还需要财政提供配套资金来解决产生的外部效应。 　　三、城镇化与工业化协调发展现状 　　人们通常用IU比和NU比这两个指标来分析一个国家和地区的城镇化与工业化之间的发展关系[2]。IU比是劳动力工业化率与城镇化率的比值，NU比是劳动力非农化率与城镇化率的比值。根据世界发达国家城市化、工业化的发展规律，当IU比接近0.5，NU比接近1.2时，城市化与工业化表现为协调发展。贵州省1992年到2012年的IU比、NU比变化趋势如下图： 　　图一IU比及NU比变化趋势图① 　　上图表明，贵州省的IU比高于0.5，说明城镇化滞后于工业化，但逐渐接近0.5，意味着贵州省的工业化与城镇化在趋向协调，大致可分为三阶段：1992-1995，协调程度波动比较大城镇化与工业化季度不协调；1995-2004，城镇化与工业化之间在逐渐趋向协调；2004-2012，城镇化与工业化的不协调度上升，大概稳定在1.6左右。NU变化相对稳定，在1.0左右起伏，2001年后，城镇化滞后工业化的程度保持稳定。 　　四、贵州省城镇化与工业化与偏差的实证分析 　　测度城镇化的标准指标为城镇常住人口与年末总人口的比值；以非农就业人口的比例来代表工业化率；城镇化与工业化的偏差（PC）[3]表示即 　　PC=|城镇化率-劳动力非农化率|劳动力非农化率×100 　　选取贵州省1992年到2012年的数据构建模型： 　　lnCP+α+βlnF+δlnT+ 　　其中F代表财政支出；T表示税收收入。应用EVIEWS软件，以OLS方法对方程lnCP=α+βlnF+δlnT+的结果进行估计，估计结果为： 　　se=（066012）（0469475）（0589465）r2=04694 　　t=（