公共管理6.pptVIP

私营部门的变革 私营部门的迅速变化 私营经济的发展和国家竞争力受到公共部门管理和效率的影响 发达国家的经济结构调整 全球化带来的冲击 技术变革 远程计算机系统、因特网链接、新数据库等信息通信技术（ICTs）的在公共部门中的应用 电子政府的发展 小结 传统的行政模式已经被新公共管理取而代之。发生这种变革的主要原因仅仅在于，传统的模式已经不能很好地发挥作用。 变革的两种趋势：一种趋势是公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营部门。这是通过各种形式的民营化而发生的，包括将许多公共活动签约外包。另一种趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。这两种趋势是相互联系的，原因之一在于，市场化是以官僚制失灵为前提的，依靠市场提供服务是人们所寻求的替代官僚制的主要手段。 复习思考题 何谓公共管理？公共管理与公共行政有何异同？ 公共管理兴起的背景为何？ 公共管理研究的方法为何？ 何谓“新公共管理”？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这种说法吗？ 公共管理与私人部门管理有何异同？你认为私人部门的管理可以应用到公共部门的管理当中吗？为什么？ * * * * * * * * 行政、管理的概念 公共行政与公共管理的区别 传统公共行政与新公共管理 三大经济理论 本章重点问题 了解几个相关问题：  私人领域与公共领域 公共管理与私人管理 公共部门与公共组织 公共管理的学科基础 私人领域与公共领域 私人领域，私人部门，私人空间，私人生活：仅涉及自身的事务。 公共领域，公共部门，公共空间，公共生活：涉及其他人的事务。 私 公 大公无私？ 公共管理与私人管理 私人管理：个人对自身事务的安排及其延伸，如企业管理、家庭管理、时间管理等。管理者和被管理者存在比较明确的隶属关系，权力和权利比较明确，更多地依靠权威。 公共管理：对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。 如果将企业和国家都视为一般的组织，则公共管理和私人管理具有很大的共性。 私人管理 个人管理的延伸 公共管理 涉及到多数人 班级同学的公共管理和私人管理 公共管理 来自五湖四海的同学在这里临时性的组成了一个班级，班级不属于任何一个人，是一个公共组织，其中的管理就是公共管理。 班级的目标是什么？如何更好地实现班级的目标？ 班长如何产生？班长和班干部的工作动力来源于哪里？ 班级有些什么活动？ 经费如何筹措，是否以及怎样监督班费的使用？ 私人管理 你如何使用自己的钱，自己的时间？ 你用自己的钱开办了一个企业，目标是什么？如何更好的实现企业的目标？ 你为什么有权力聘用、解聘员工？ 学校的公共管理 校长产生 学校内部机构设置、行政机构、院系 教师考核 食堂 师生关系 大班上课、小班上课 城市中的公共管理 交通 地方经济发展 地方行政长官产生、地方政府管理 城市环境 社区 房价 国家的公共管理 权力来源，国家领导人如何产生，人民如何行使权力，政治学问题。 权力使用，国家行政机构设置和管理，公务员、财政 国家是一个阶级压迫另一个阶级的工具？ 国家是我们管理自身公共事务的工具，是我们进行公共生活的工具。 公共管理与私人管理之间的区别 私人管理 权力的来源：产权 目的：私人利益，经济理性 私人组织 私人权力 竞争性 隐私性 涉及面窄 公共管理 权力的来源：合法性 目的：公共利益，公平公正 公共组织 公共权力 垄断性 接受公众监督 涉及面宽 掌握两个概念 什么是公共管理？什么是公共行政？ 休斯的观点： 与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。 　公共管理的本质 1,公共管理的公共性:一是其利益取向的公共性;二是其公共参与性 2,管理本质的服务性:以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、调控、约束还是强制，都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件，提供服务 3,合作共治性:即确认“国家一社会一市场”或“政治社会一公民社会一经济社会”的三元划分，以补救和矫正市场失灵和政府失效为目标，建构政治国家与公民社会、政府与公众的协调合作关系，为实现公共利益的最大化而进行的权力运行向度多元互动的社会管理活动和管理过程。 理解几个概念之间的区别行政管理、公共行政、公共管理 行政管理 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员对国家