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论危害国际民用航空安全罪新发展 　　【摘 要】20世纪60年代以来，在联合国的专门机构―国际民用航空组织的组织和主持下，国际社会逐渐形成了一系列防止和惩治危害国际民用航空安全的国际公约，将危害国际民用航空安全行为犯罪化。该罪行的内容和惩治内容也在不断的扩展，尤其是2010年在北京举行的航空保安外交会议上通过的《北京公约》和《北京议定书》大大拓展和完善了该罪行的内容。 　　【关键词】危害国际民用航空安全罪；发展；《北京公约》；《北京议定书》 　　一、危害国际民用航空安全罪的概念 　　危害国际民用航空安全罪并不是一个具体的罪名，下述公约中也没有明确规定这一罪名，只是规定了各种危害国际民用航空安全的犯罪行为，因此作为国际刑法中的一项国际罪行，危害国际民用航空安全罪是国际刑法中各种危害国际民用航空安全的犯罪行为的总称。 　　根据这一领域的一系列条约，危害国际民用航空安全罪包括非法劫持航空器罪、危害航空器飞行安全罪和危害国际民用航空机场安全罪。 　　二、危害国际民用航空安全罪的国际公约 　　（一）《东京公约》 　　《东京公约》适用于违反刑法的罪行和危害或能危害航空器或其所载人员或财产的安全、或危害航空器上的良好秩序和纪律的行为，无论是否构成犯罪行为。该公约的主要关注点在于在航空器上的国内法上的犯罪和其他行为的管辖权问题和机长的权力，确立了航空器登记国的管辖权，赋予了机长很大的权力。虽然在公约第11条第一次提出了非法劫持航空器的概念，但其规定并没有包含各种形式的劫持航空器的行为以及对非法劫持航空器的行为的惩治和引渡等问题作出特别的规定，甚至没有明确指出劫持航空器是犯罪行为。 　　因此，《东京公约》并未对非法劫持航空器行为作出具体界定，也未规定各国确认该罪行的义务，这使得其在实践中难以对危害国际民用航空安全的行为起到遏制作用。 　　（二）《海牙公约》 　　《海牙公约》第一条就给非法劫持航空器行为下了定义，该定义包含了任何人在飞行中的航空器内所作出的暴力威胁也属于犯有罪行。 　　该公约在第四条中扩大了实施管辖权的国家数量，包括航空器登记国、发生犯罪的航空器的降落地国，而降落时犯罪中仍在机上、如果犯罪是在不带机组人员租用的航空器上发生的，则承租人的主要营业地国或其经常居住地国。 　　该公约第七条规定了“或引渡或起诉”原则，以便尽可能使犯罪者得到惩罚。这一原则为1971年的《蒙特利尔公约》以及后来其他的反恐怖主义公约所采用，在国际刑法中产生了深远的影响。 　　但该公约也有很多缺陷，如犯罪必须是由在飞行中的航空器内的人实施的，排除了在地面上的破坏航空安全的人的犯罪行为等。 　　（三）《蒙特利尔公约》及《蒙特利尔议定书》 　　《蒙特利尔公约》第一条规定了什么行为构成危害民用航空安全的非法行为，凡从事上述行为或企图从事上述行为的人及其同犯均犯有危害民用航空安全罪。该公约还把保护期限扩大到“使用中”即从地面人员或机组为某一特定飞行而对航空器进行飞行前的准备时起，直至降落后24小时止，大大拓展了对航空安全进行保护的时间范围。 　　鉴于袭击国际民用航空机场的非法暴力行为时有发生，1988年《蒙特利尔议定书》对《蒙特利尔公约》进行了补充，规定：任何人使用一种装置、物质或武器在用于国际民用航空的机场内对人实施暴力行为，造成或足以造成重伤或死亡，或严重损坏用于国际民用航空的机场设备或停在机场上不在使用中的航空器，或中断机场服务以致危及或足以危及机场安全的，就构成犯罪。 　　三、《北京公约》和《北京议定书》的新发展 　　（一）《北京公约》的新发展 　　首先，《北京公约》扩大了危害国际民用航空犯罪行为的种类。其第一条的规定增加了：（1）以使用中的航空器为武器造成死亡、严重人身伤害、或对财产或环境的严重破坏；（2）从使用中的航空器内释放或排放生化核武器或者其他危险物质造成或可能造成死亡、严重人身伤害、或对财产或环境的严重破坏；（3）对一使用中的航空器或在一使用中的航空器内使用生化核武器或者其他危险物质造成或可能造成死亡、严重人身伤害、或对财产或环境的严重破坏；（4）在航空器上运输、导致运输或便利运输炸药、放射性材料、生化核武器以及原材料、特殊裂变材料以及辅助设备、材料等物品；（5）当情况显示做出的威胁可信时，行为人实施公约规定的一种犯罪行为，或者非法和有意地造成任何人受到这种威胁。其次，《北京公约》细化了共同犯罪内容。其第一条第四款首次规定组织或指挥他人实施犯罪、非法和有意协助他人逃避调查、起诉或惩罚也构成犯罪，纳入公约的制裁范围。第一条第五款规定与他人共谋实施危害国际航空安全犯罪、或协助团伙实施犯罪等共同犯罪形式也构成犯罪。这些有关共同犯罪的规定不但使得“有关犯罪的组织者、指挥者、资助者和财务支持者逃避不了公约的惩罚，也使得共谋者位于公约的制裁范围内，不管其计划的犯