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法治思维,实现“中国法治梦”基石 　　摘要：领导干部作为社会主义现代化建设的攻坚力量，其法治思维能力的培植对于“中国法治梦”的实现具有至关重要的作用。在法治建设过程中，要注重培植领导干部的合法性思维、权利义务思维、公平正义思维、治官治权思维等法治思维，这将成为实现“中国法治梦”的基石。 　　关键词：法治思维；合法性；权利义务；公平正义；治官治权 　　党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式。[1]法治是衡量一个国家现代化的重要标志。法治强则国强。近几年，法治建设不断加强。习近平总书记多次强调宪法、法律的生命在于实施，提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。[2] “中国法治梦”成为全国各民族的共同憧憬。 　　法治思维对实现“中国法治梦”具有至关重要的作用。所谓“法治思维”，就是以法治作为判断是非善恶的标准，人们运用法律规则、法律原则以及法律精神，对所遇到的问题进行全面分析，综合判断。法治思维对一个国家、地区的法治实践具有重要的导向作用。当前，我国仍然处在重要战略机遇期。虽然社会主义法制体系已经形成，但法律的权威尚未完全树立，少数领导干部以权代法、徇私枉法的现象依然存在，损害了群众的合法权益及正常的利益诉求，以至于群体性事件突发，国家公权力机关与群众矛盾尖锐，社会安全稳定仍受到威胁。因此，有必要将群众利益诉求纳入法治轨道，为经济的稳健发展营造和谐稳定的社会环境。运用法治思维化解矛盾、维护稳定，是执政者在社会管理中必须具备的基本能力。执政者乃至于社会全体公民自觉主动培植法治思维，并用于指导自身行为，必然推进相应国家、地区的法治化的形成。 　　西塞罗说，长官是能言善辩的法律，而法律是沉默寡言的长官。各级领导干部作为社会主义现代化建设的领导力量，是法治社会形成的中流砥柱，培植领导干部的法治思维就成为法治社会得以构建的关键。法治是社会的终极目标，法律信仰是官员最基本的执政修养。党的十八大强调“要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”[3]这一要求是从国家和社会发展的高度，强调了领导干部法律信仰的重要性。习近平总书记着重强调“积极推进依法治国，把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。”[4]法治思维能力已经成为衡量领导干部领导水平和执政能力的重要标尺。各级领导干部必须深刻领会自身所肩负的使命以及人民群众的殷切寄托，培植自身的法治思维能力，推动依法治国进程不断深入。 　　所谓“领导干部的法治思维能力”，就是领导干部运用法治思维来解决纠纷，推进发展，维护稳定的能力。法治思维是指导领导干部法治实践的思维导向，是推进依法治国方略的强大的精神动力。 　　培植领导干部的法治思维能力可以说是实现“中国法治梦”这一宏伟工程的基石。基石建立得平稳牢固，法治大厦建成后才能长久屹立不倒。这基石的建立需要各级领导干部乃至全国人民坚定信念、齐心协力、共同创建： 　　一、巩固法治之本――培植合法性思维 　　“合法性”是指领导干部的行为必须符合法律的规定。就是在制定政策、解决矛盾、推进发展当中应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求，必须是在行为内容、程序等方面都合法才可以去行动。 　　培养合法性思维，首先必须树立法律信仰。“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”法律信仰是从内心深处对法律的认同和尊重，使法律成为人们思想和行为的准绳。法律信仰是形成和运用法治思维的动力源泉。领导干部作为国家公共事务的管理者、市场经济规则的制定者和人民群众利益的维护者，是形成法治社会的中坚力量，培植领导干部的法律信仰就成为法治社会得以构建的关键。其次，领导干部要带学习法律知识。学习了解法律知识，是懂法和守法的前提。知识是思维的基点，法律知识是法治思维能力形成的基础。在法律知识方面，领导者除了应掌握宪法、民法、刑法、行政法以及诉讼法等基本法律知识，熟知与领导职务以及本系统工作密切相关的专业法律法规外，还应该深刻理解立法目的和法律精神，将法律知识融会贯通于自身的工作实践当中。 　　二、夯实法治之基――培植权利义务思维 　　法律关系就是规定权利义务的关系。法律思维过程，实际上就是还原权利、义务以及责任的过程。法律的价值在于保护公民平等地享有和行使各项权利，就需要辅之以义务。义务是为了保护权利而存在的，责任因义务而设定。管理者与被管理者之间，社会主体彼此之间，都是普遍存在的权利义务关系。执法、司法以及人们之间日常交往等，都需要尊重权利，履行义务。法治思维，包含着权利与义务思维的内容。 　　培植领导干部的权利义务思维，首先要求领导干部对自己有明确的“定位”。国家是为人民服务的工具，国家权力来源于人