基于区域经济互动新升格高职院校办学模式重构.docVIP

基于区域经济互动新升格高职院校办学模式重构 　　[摘要]新升格高等职业院校是我国高职教育事业的重要支撑力量。文章阐述了新升格高职院校内涵及特征，并从区域经济互动型高职办学模式的法律环境问题和制度体系问题、高职院校与区域经济的实体性融合机制缺位等角度揭示了当前高职院校与区域经济互动过程中的若干障碍，提出支持高职院校与区域经济互动型办学模式的法律环境建设、健全其制度环境、创新区域经济互动型高职教育的实体融合式办学模式等可行对策。 　　[关键词]区域经济 高职教育 办学模式 　　[作者简介]关琦（1979- ），男，黑龙江绥化人，南京化工职业技术学院，讲师，硕士，研究方向为高等职业教育教学管理。（江苏 南京 210048） 　　[中图分类号]G719 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）35-0015-03 　　高职教育的快速发展为区域经济发展提供了大批高素质技能型人才。为满足高职教育办学规模扩张的需求，我国职业教育主管部门批准大量中专院校升级为高职院校。此类具有特殊办学背景的高职院校面临的首要问题是如何摆脱其中专办学阶段遗留下来的低阶办学模式烙印，并结合区域经济特点，通过高职教育与区域经济互动的方式来实现其办学模式的转型，逐步升级为名副其实的高职院校。部分由中专升格的高职院校在初创阶段存在办学理念模糊和办学模式不适应区域经济发展现实需求的问题，主要表现为如下方面：一是部分新升格高职院校存在盲目定位高职办学模式的问题。部分新升格高职院校因缺乏充裕的师资力量而采取盲目沿袭过去中职阶段的办学模式，其所培养的毕业生难以满足区域经济对高素质技能型人才的需求。二是部分新升格高职院校在办学模式定位上存在单调模仿式办学理念定位的问题。新升格院校急于摆脱中职痕迹，盲目效仿大学，致使学院后续发展“四不像”，竞争力弱化。盲目模仿战略指导下的高职办学模式所培养的毕业生，其理论基础与普通本科院校学生有差距，而实践技能水平则显不足。当前我国高职教育事业在步出规模扩张阶段后，已步入内涵式发展阶段。高职院校需要结合区域经济发展特点和高职教育事业的内在规律，树立高职教育品牌并持续推进高职教育的内涵式发展，以促使我国高职院校真正迈入高职教育可持续发展的正途。 　　一、高职院校与区域经济互动的问题剖析 　　（一）区域经济互动型高职办学模式的法律环境问题 　　1.当前高职教育类法律法规缺乏对高职院校与区域经济互动项目的实操性制度安排。从立法层面分析，现行的高职教育类法律法规缺乏可操作性。《中华人民共和国职业教育法》全文虽然有15处提及高职院校与区域内产业企业展开合作的相关事宜，但多限于一般性描述。如《中华人民共和国职业教育法》中第六条规定：“各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。”诸如此类立法条款的问题在于立法者缺乏对当事各方在高职院校与区域经济互动过程中的权利和义务的详细规定。在高职教育相关法律法规条文未能明晰责权关系的情形下，立法工作者试图依靠企业和高职院校的自觉性、能动性来促进高职院校与区域范围内产业企业展开合作，这种理想化立法理念与当前职业教育市场化趋势下的高职院校和企事业单位都趋向于经济人的现实相背离，其结果势必阻碍了诸如《中华人民共和国职业教育法》等各类高职教育相关法律法规立法目标的实现。 　　2.高职教育类相关立法工作偏重对各当事方的责任约束而忽视利益激励。促进高职教育与区域经济互动相关立法工作过于关注对区域经济实体的责任约束，对当事方的切实经济利益实现问题关心不足。市场经济条件下的高职教育办学模式设计也应当关注高职教育投资方的投资与回报问题。当前高职教育事业被立法者上升为企业应尽的义务，而立法没有为承担高职教育义务的企业应享有的合法权益提供必要的保障。作为市场经济主体的企业有着切身利益诉求，为实现自身经营绩效目标的最大化，企业在与高职院校展开业务往来的过程中通常采取利己行为，对需要企业大量支出人力、财力和物力且难以及时、足额获取回报的合作事项，通常选择回避策略来应对;企业对部分具有较大责任风险而收益较少的校企合作项目也缺乏参与能动性。虽然政府税务部门对于企业与高职院校展开合作项目的部分费用支付执行税收优惠政策，但诸如《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》之类的文件可给企业带来的实质性利益难以弥补其成本支付，且地方税务部门在执行该类涉及税收减免政策时限定苛刻的执行条件，由此造成的税收优惠政策执行难的问题大幅增加了企业参与校企合作的制度成本。另外，当前高职教育类立法对于企业不履行其所应当承担的高职教育义务的行为缺乏惩罚性立法约束，对于政府强制企业支持地方高职教育事业的行政指令，企业不用为其逃避该指令而付出代价。总之，缺乏利益驱动和制度约束的