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论工程招投标采用最低价中标法利弊 　　摘 要：最低价中标法近年来在我国的各类工程建设项目中得到了广泛的应用，产生了巨大的社会效益和经济效益，但同时也带来了诸多弊端，如低价中标、高价结算；恶性竞争、粗制滥造；质量和安全的隐患等等。从多角度剖析其利弊产生的根源，并提出完善改进的针对性措施。 　　关键词：最低价中标 发展趋势 利弊 完善措施 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）001-149-02 　　最低价中标法的正式提出是在2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》，其第41条第二款明确规定的中标条件之一是：“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低……”，2003年7月1日开始施行的《建设工程工程量清单计价规范》，彻底改变了我国长期以来建设工程的计价以国家颁布的工程定额为唯一依据的状况，形成了国家宏观调控、市场有序竞争形成工程价格的新格局，最低价中标法也正式进入了一个新的发展阶段，但从十余年来的实际运行效果来看，笔者认为有得有失，利弊共存。 　　1采用最低价中标法产生的巨大的“利” 　　1.1与国际接轨，适应世界工程经济发展的大趋势 　　最低价中标法是国际上通行有效的工程招标采购方法，如：香港政府对工程招标采用的是综合评分制，总得分100分，标价得分与PASS得分分别占总得分比例的80%和20%，具体的计算公式如下： 　　80?（最低价?投标承疤的标价＃?0?（投标承疤的PASS得分?投标承疤中PASS最高分）=投标商的总得分 　　PASS是香港政府为了管理考核承包商，对承包商的持续工作表现等制定的综合评分制度。一般地，合格的投标承包商PASS得分相差不大，上述公式实质上是最低报价者中标；美国采用最低价中标的历史有近百年，为了避免纳税人的税收浪费，美国政府在1935年通过了米勒法案，立法规定10万美元以上的公共工程必须采用最低价中标法；世界银行的授标原则实质上也相当于我国的最低价中标法。 　　1.2与其他评标办法相比较，可以显著提高投资效益 　　目前我国实行的评标办法主要有：综合评分法、经评审的最低价法、性价比法。选择最低价中标符合市场经济法则，能够形成由市场定价的价格机制，较合理或较优惠的工程价格使招标人节省投资的意愿可以通过合理合法的途径实现。近几年来，笔者参与组织了多起以最低价中标法定标工程的招标工作，均取得了令人惊喜的经济效果，这些工程的中标价格与发包人的控制价相比，一般均下浮20%左右，最高的下浮25%，节省工程资金的效果十分明显。2011年中国建筑业总产值突破10万亿，若采用最低价法，按下浮20%计，每年节约2万亿的资金。 　　1.3评标过程简单，节约招标成本 　　在整个工程招标的评标过程中，最低价中标法就是在初审合格的投标人之间，谁的商务标书中报价低谁中标，因而简便实用的招标过程降低了招标过程中各环节发生的交易成本。 　　1.4有利于规范建筑市场，遏制招标中腐败行为 　　采用经评审的最低价中标法使工程的利润相对降低，使层层转包、挂靠行为的双方无利可图，有效遏制了此类不良行为。也有效防止“泄标”、“串标”、“暗箱操作”等违纪违法行为，杜绝了“权利寻租”的空间，是一种真正符合公开、公平、公正原则的招标方法。 　　1.5有利于投标人树立市场风险意识，推动工程担保行业的发展 　　建筑业是一个有较多风险因素的行业，面对激烈的市场竞争和瞬息万变的市场行情，迫切需要企业制定相应的化解风险的机制，树立风险意识，主动控制，制定防范风险的措施，从而增强抵御风险的能力，这便产生了对工程担保的需求，最低价中标法的实施直接推动了该行业的发展。 　　2最低价中标法带来的不容忽视的“弊” 　　2.1对招标的前期基础工作要求很高 　　在项目的实际工作中，不少工程在施工过程中，经常出现更改设计、追加投资的问题，一个重要的原因就是勘察和设计的深度和精度不够，造成边施工边更改设计，致使工程造价不断攀升，最低价中标法完全失去了本来的意义。同时部分工程招标文件的技术、合同等条款不严谨，编制的工程量清单缺项，特征描述不准确，使招标存有潜在的质量风险和价格风险。 　　2.2投标成本价的确定有难度 　　《招标投标法》第41条第二款规定，“……投标价格低于成本的除外。”但这个成本价究竟是“社会平均成本”还是“地区先进成本”抑或是“企业个别成本”，相关法规并未明示，这给工程的评标带来了困难。 　　2.3有可能形成恶性竞争，工程质量和安全无法保证 　　投标人为中标，恶意压价，低价中标后，施工企业为保证利润，会千方百计降低项目的投入，偷工减料、粗制滥造、忽视安全等，给工程的正常实施带来了重大的隐患，也给社会的安定和谐埋下了隐患。如2012年12月15日的《中国青年报》报道，中国近九成的农民工无