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县域环境与发展综合决策机制创新路径 　　摘 要：近年来，资源约束、环境约束、生态恶化与县域经济可持续发展之间的矛盾越来越突出。党的十八届三中全会再次强调了深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设，推进形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的目标和任务。然而，环境与发展综合决策作为县级政府开展环境保护的重要任务和协调县域生态文明建设与县域经济、政治、文化、社会建设的桥梁和纽带，其机制上的障碍与弊端日益凸显，这就使综合决策的实施面临严峻的挑战和考验。为此，需要依据生态文明理念和要求，不断优化决策的形成机制，规范决策的执行机制，完善决策的监督机制，从而促进我国县域环境与发展综合决策的有效实施，推动县域宏观环境管理和生态文明建设目标的最终实现。 　　关键词：县域；环境与发展综合决策；机制障碍；机制创新 　　中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）29-0035-03 　　党的十八届三中全会再次提出深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设，推进形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的目标和任务。县级政府作为国家政权的重要组成部分，在国家政权中居于“基石”位置，全面推进县域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是新时期新形势下的县级政府的重要任务。环境与发展综合决策是将环境与资源的承载力和经济发展问题作为决策行为和决策过程这一系统整体的两个对等方面进行综合考虑、综合平衡的政府行为，是生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设协调沟通的桥梁和纽带。县域环境与发展综合决策要求县级政府以生态文明和大系统思想为指导，综合考虑环境、资源、生态与县域经济发展之间的复合影响和作用，以决策产生的整体效应满足各种利益需求，使县域发展具有可持续性。 　　一、县级政府实施环境与发展综合决策的重要性 　　（一）实施环境与发展综合决策是县级政府职能的体现 　　县域经济是一种不完全的市场经济，其无法实现县域资源整体最优化配置，这样客观上就要求政府对其进行调控和管理，对市场功能的缺陷予以弥补[1]。县级政府通过发挥经济职能，结合本县域的实际情况，进行环境与发展综合决策，处理好经济建设与环境保护的关系，能够有效解决企业自身效益和社会效益的矛盾。从社会职能方面来说，目前我国县域经济工业化不仅存在着较大阻力，而且工业化进行的不当也给当地造成了恶果。这同样需要政府实施环境与发展综合决策，大力保护与合理利用本县的自然资源，积极开展对环境污染的综合治理，加强生态环境建设，在发展经济的同时，注重经济效益与环境效益的统一。 　　（二）实施环境与发展综合决策是县域可持续发展的基石 　　县域可持续发展，包括县域经济可持续发展，社会可持续发展和生态可持续发展[2]。实施环境与发展综合决策，不能仅理解为控制工业化所带来的污染，也不能仅理解成自然资源与生态系统的单一良性循环，其最终目的是谋求人与自然、经济社会的可持续发展。因此，以综合决策为指导，结合县域实际，贯彻经济建设、城乡建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展的战略方针，执行预防为主、谁污染谁治理和强化管理的环境政策，转变经济发展方式，推动可持续资源战略的确立，能够促使县域人口、资源、经济、社会发展相互协调。综合决策作为微观环境管理的根本，是县域可持续发展的基石。 　　（三）实施环境与发展综合决策是贯彻科学发展观的出发点 　　首先，科学发展观要求以经济建设为中心，实现经济较快增长[3]。但在发展问题上，如果单纯追求经济增长速度，以经济增长率和GDP作为衡量发展的唯一指标，显然不符合科学发展观的本质要求。其次，科学发展观的核心是以人为本，现阶段倡导以人为本最明显最重要最迫切的莫过于提供给人们一个无污染的生存环境。而经济建设势必要破坏环境，使其质量水平下降、功能丧失，给人们的生产、生活带来影响。但为获得原始生态环境而放弃发展最终必然导致贫困的恶性循环，这也不符合科学发展观的最终目标。坚持科学发展观是我国经济社会发展的必然要求，而实施环境与发展综合决策则是县域政府贯彻科学发展观的出发点。 　　二、县域环境与发展综合决策机制的障碍与弊端 　　自1996年第四次全国环境保护会议提出环境与发展综合决策设想以来，综合决策大大改善了中央对资源和环境的整体调控能力，有效解决了地方政府宏观环境管理投入不足的问题[4][5][6]。但也应看到，由于受到传统管理模式惯性的影响，在市场经济条件下，尤其是全球化、信息化的背景下，县域环境与发展综合决策机制尚存在障碍与弊端。 　　（一）综合决策的非科学化、非民主化 　　在进行综合决策时，县级政府的公共决策系统，以及政府组织外部的协会、学会、传播媒体等确实起到了表达公众意愿、提供信息服务的重要作用[7]。但这些机构常常内化为政府机关的“附属物”，其政治依附性明显。因