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不捕率上升原因 　　 摘 要： 不捕率太高，往往会导致对刑事犯罪的打击不力，造成诉讼资源的浪费，需要我们予以重视并及时采取相应的对策。本文以南宁市良庆区人民检察院不捕案件为实例，对2010年1-10月不批准逮捕案件的现状和不捕率上升的原因做了较为深入的分析，并就部分侦查人员因执法理念偏差及侦查取证缺陷等原因导致不捕率上升提出一些建议。 　　 关键词： 逮捕权； 不批准逮捕； 不捕率；侦查人员；侦查取证 　　中图分类号： D921 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）07-0100-03 　　 　　 不批准逮捕案件数量较多，显然不利于打击犯罪和保障诉讼活动顺利进行，同时还会导致无效的侦查工作增多，造成诉讼资源的浪费。就如何看待不捕率的问题，在司法实践中历来存在较大的争议。本文以实证的方法对不捕率上升的原因进行分析研究，有助于我们及时地采取措施，把握刑事案件侦查取证方向和审查逮捕案件质量，从而实现执法办案的法律效果与社会效果的有机统一。 　　 一、逮捕权的内涵 　　 逮捕审查是宪法和法律赋予人民检察院的一项重要的法律监督职权，也是人民检察院开展侦查监督的有效途径之一。现代意义上的逮捕，是指“由法律指定的执法机构依照正当的法律程序，针对可能判处一定刑罚的犯罪嫌疑人、被告人采取的有时限羁押、剥夺其人身自由等最严厉的刑事强制措施”[1]。在我国，逮捕主要是作为一种服务于侦查的强制措施来存在，“它是防止犯罪嫌疑人妨碍刑事诉讼任务完成的一种最有效的强制措施”[2]。我国设定逮捕制度的目的，就是为了防止犯罪嫌疑人逃避侦查、相互串供、毁灭证据和伪造证据，以保证刑事诉讼的顺利进行。 　　 由于逮捕是国家为应对犯罪而不得已使用的一种以限制公民人身自由权利为代价的手段，所以必须遵循“谦抑性”原则[3]，也即其适用必须受到严格的限制，适用的对象必须是少数已经在相当程度上被证明涉嫌犯罪的人。基于逮捕这一强制措施的严厉性，刑事诉讼法规定了严格的适用条件，检察机关在履行法律赋予的审查逮捕职责过程中，也一贯坚持慎之又慎的态度和“少捕、慎捕”的原则，严格按照相关法律法规的规定，对符合法定逮捕条件的案件依法批准逮捕，对不符合法定条件的案件则依法不批准逮捕，以防以捕代侦、错捕无辜等问题的发生。 　　 根据《刑事诉讼法》第60条第1款和《人民检察院刑事诉讼规则》第86条的规定，逮捕犯罪嫌疑人必须具备以下三个条件： 　　 1． 有证据证明有犯罪事实。这就要求人民检察院在批准、决定逮捕犯罪嫌疑人时，必须掌握足以证明犯罪事实是犯罪嫌疑人所为的证据。 　　 2． 可能判处有期徒刑以上刑罚。即根据已经查明的犯罪事实和刑法有关规定，可能判处有期徒刑以上刑罚的，才适用逮捕。对于那些罪行较轻，危害不大，可能判处管制、拘役或单处罚金、剥夺政治权利等刑罚的犯罪嫌疑人，则可以不适用逮捕。 　　 3． 采用取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要。所谓“社会危险性”，主要是指妨碍刑事诉讼顺利进行的危险(如逃跑、串供、毁灭证据等)和继续危害社会的危险。如果采用取保候审、监视居住等强制措施，足以防止犯罪嫌疑人逃跑、串供、毁灭或伪造证据、继续犯罪等，则不应逮捕。在司法实践中，检察机关的逮捕权通过批准、不批准、决定或不予逮捕等形式作用于犯罪嫌疑人，被告人。 　　 二、不批准逮捕案件基本情况 　　 根据我国刑事诉讼法的规定，不捕案件大致可归类于三种情形： （1）绝对不捕：符合《刑事诉讼法》第十五条规定的不追究刑事责任的情形之一的，人民检察院应当做出不批准逮捕决定。（2）相对不捕：《刑事诉讼法》第六十条第二款规定：“对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采用取保候审或者监视居住的办法”。（3）存疑不捕：《刑事诉讼法》第六十五条规定：“对需要逮捕而证据还不充足的，可以取保候审或者监视居住”；第五十一条又规定了“采取取保候审、监视居住不致发生社会危险性”等附加条件。 　　 以下是南宁市良庆区人民检察院2010年1-10月与2009年同期不捕案件的对照表： 　　 　　 从上面的对照表可以看出，2010年1-10月共受理公安机关提请批准逮捕案件189件260人，其中不批准逮捕24件41人，不捕率为15.7 %，与去年同期（7.2%）相比，不捕率上升了8.5%；其中有16人属于存疑不捕，占不捕总人数的39%，比去年同期增加了100%；相对不捕人数占不捕总人数的41.4%，比去年同期增加了21%；而绝对不捕人数远远超过去年同期。 　　 三、不捕率上升的原因分析 　　 通过对今年1-10月不捕案件的分析，我们认为，不捕率上升，主要有如下七个方面的原因： 　　 1． 检察机关在审查逮捕环节推进社会矛盾化解 　　 化解社会矛