上海市现制现售水卫生监 管模式分析-analysis of sanitary supervision and management mode of current water production and sale in shanghai.docxVIP

上海市现制现售水卫生监管模式研究摘要饮用水安全卫生直接关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系正常的生产生活秩序。直饮水于80年代起源于美国等西方国家,1993年上海首先在我国开始采用。现制现售饮用水是一种通过水处理设备当场制水并当场直接散装出售的供水方式，目前上海采用自动售水模式，即通过自动售水机售水。但自动售水机的选址不符合相关卫生要求、缺乏必要的安全防护、接近污染源等投诉举报时有发生。国内对于现制现售水监管模式的研究相对较少，国家对于现制现售水如何管理也未出台正式的法律法规，国内参考文献中多只侧重于监管方对水质的监督检查或者对责任方经营公司的现场调查，且多只局限于部分区县。本研究目的是通过采集近年来上海市现制现售水卫生状况监测及水质检测相关数据，将所获数据进行统计分析，同时开展上海市现制现售水监管调查，分析现制现售水的监管情况及效果，包括调查水质状况、卫生管理状况及消费者满意状况，寻找当前监管模式存在的主要问题，以政府微观规制理论为基础，参照国际流行的监管理论和监管模式，研究适合上海实际的切实可行且高效的监管模式，并提出针对性的政策建议。论文的主要研究内容是：首先，在理论上，本研究将使用政府微观规制理论。现制现售水的监管依据有《食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《上海市现制现售水卫生监督管理办法》等四项法律法规。其次，在效果上，目前上海市现制现售水监管模式为经济规制模式。从水质监管效果来看，水质抽检合格率逐步上升，经营单位管理上做得较好，在自动售水机周围环境和机器维护上有欠缺。经相关性分析，出水水质合格率仅与售水机周围环境呈现相关性。通过民众满意度调查，自动售水机清洗频率、周围环境、运作情况和维修保养四项满意度较低。再次，问题和成因。当前监管模式下存在的问题有《上海市现制现售水卫生监督管理办法》普及不够、日常监管存在极少数盲点、自动售水机日常维护水平不高、部分自动售水机周围环境卫生状况不佳、水质与民众期待尚有差距、自动售水机投诉举报较多、现制现售水认知度不高等方面。而问题的成因有相关法律规范有待完善、水质检查以抽查为主、行政处罚措施力度不够、缺乏强大的约束机制、自动售水设备设置不尽合理、经营单位日常管理水平有待提高、公众宣传力度不够等方面。最后，结合国际三种监管模式对上海的启示，提出构建“五位规制”现制现售水监管新模式，包括进入规制、服务规制、设备规制、价格规制和社会规制五方面。并提出完善“五位规制”新模式的其他建议，包括完善相关法律法规、落实监督指导培训、强化媒体舆论宣传、改进设备选址及防护四方面。关键词：现制现售水，监管模式，效果THERESEARCHOFTHEFRESH-PURIFIEDDRINKINGWATERINSHANGHAIABSTRACTThehealthandsafetyofdrinkingwaterisdirectlyrelatedtothemajorityofpeopleshealthandlifesafety.It’salsorelatedtothenormalorderofproductionandlife.Directdrinkingwaterinthe1980soriginatedintheUnitedStatesandotherWesterncountries.ShanghaiFirstbegantoadoptin1993inChina..Thefresh-purifieddrinkingwaterisawatersupplymodethroughwatertreatmentequipmentonthespotandthespotdirectlysoldinbulkwater.Shanghaiwatervendingmodeisthesaleofwaterthroughwatervendingmachine.Butthelocationofwatervendingmachinedoesnotcomplywiththerelevanthealthrequirements,thelackofthenecessarysecurity,closetosourcesofpollution,suchasreportcomplaints.Relativelysmalldomesticwaterregulatorymodelforthefresh-purifieddrinkingwaterisrelativelyless.Countriesforthefresh-purifieddrinkingwaterabouthowtomanagethesaleofwaterisnotintroducedformallawsandregulations.Moredocume