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履行供销社职责 管理好社有资产 　　社有资产是供销合作社发展的基础，是为农服务的物质手段，只有管好社有资产才能提高服务“三农”的能力和水平。中共云南省委、云南省人民政府《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》（云发【2008】14号）文件指出：“加快省、州（市）、县（市、区）供销合作社职能转变。主要职责是：负责县以下农村流通体系的组织、规划、协调、服务和建设工作；发展农民合作经济组织；管理社有资产，行使本级社有资产出资人代表职能。” 　　管好社有资产，是供销合作社“二次创业”的迫切需要，更是省委、省政府赋予供销合作社的三大职能之一。目前，供销合作社系统在履行社有资产管理职责中，普遍存在认识不到位、家底不清、闲置浪费、监管不力、流失严重等问题。针对存在的问题，要做到认识到位、摸清家底、盘活资产、加强督管，确保社有资产保值增值。 　　吃透政策精神，明确社有资产所有权人定义 　　中华全国供销合作总社《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》中明确指出：“社有资产，是指供销合作社控制并拥有的各种形式的资产，供销合作社对企业的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。社有资产属于供销合作社集体所有。”这里所说的“集体所有”与通常意义上的“集体所有”有区别，一般所说的集体所有制有明确的出资人个体，出资人所出资份额是明确的，按“谁出资，谁拥有”的产权制度基本原则来进行管理。但是供销合作社的社有资产虽然国家政策将其定性为“集体”，但供销合作社内部没有某一个人或几个人出资，所有权不属于某一个群体中的个人。供销合作社的社有资产在历史上是由社员股金、国家投入和供销合作社经营积累形成的，在社员股金清退完以后，社有资产中已经没有个人出资了。国家投入和企业经营积累不属于个人所有。从这个意义上说，供销合作社社有资产是介于集体资产和国有资产之间的一种特殊资产形式，虽然在工商注册登记时，供销合作社企业注册为集体企业，但是这种所有制是没有明确的个体所有权人的集体资产，资产的终极所有权还是属于国家，只是供销合作社代国家管理社有资产，由供销合作社行使所有权人职责。 　　近年来，各级党委、政府和全国供销合作总社下发的文件，都明确了社有资产的管理权、收益权明确由供销合作社来行使。可是，一些供销合作社领导对什么是社有资产，社有资产管理有哪些政策法规，供销合作社如何履行社有资产管理权等问题存在模糊认识，导致在向当地党委政府汇报供销合作社工作时说不清楚什么是社有资产，在企业改革改制中向职工解释政策时说不清楚什么是社有资产，在发展供销合作事业中也不知道社有资产应该发挥什么作用，这些失职都影响了社有资产的管理。 　　中共中央中发【1995】5号文件规定：“要保护供销合作社的财产权益，保障其组织的完整性。任何单位或个人都不得平调它的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。”全国供销合作总社【2004】18号文件《关于印发供销合作社社有资产监督管理暂行办法的通知》中指出：“任何单位和个人不得借企业改革、改制之名，恶意低估、私分、侵占供销合作社集体资产，不得强制供销合作社企业违反合作制原则和国家有关供销合作社的政策规定进行改制、改革。”吃透这些政策规定，有利于准确把握社有资产的性质和管理要求。国家政策规定，社有资产由供销合作社理事会行使出资人代表和管理者的权利，供销合作社所属企业改制前的全部资产和至今没有改制的供销合作社企业的全部资产均属于社有资产。改制前供销合作社企业职工与企业的关系是劳动关系，不是出资人关系，职工只能在企业领取工资、津贴、奖金和享受福利，无权对企业的资产提出产权要求。通过股份制改制后的供销合作社企业实现了产权多元化，股东方均以出资额来确定其持有的股份，行使相应的资产所有权。员工在企业的股权仅限于个人实际出资（包括企业按国家政策规定支付给员工的置换身份补偿金又交回企业形成的出资），除改制时企业法人和自然法人注入的资产外，原企业没有纳入改制的资产仍然全部属于社有资产，不能因为改制就模糊，甚至改变了社有资产的权属。 　　抓住工作重点，有的放矢加强社有资产管理 　　明确社有资产的概念和性质，准确把握社有资产所有权人代表的职责之后，才能找到正确的加强社有资产管理的措施办法。针对目前存在的社有资产管理中的普遍问题，加强社有资产管理应做好以下几方面工作。 　　摸清家底，准确掌握社有资产的基本情况。2010年，云南省供销合作社社有资产管理中心对全省社有资产作了一次清产核资。但是，这次清产核资也并不是完全意义上是清产核资。完整的清产核资，应该是需要入账的入账，需要评估的进行评估，需要进行账务调整的要调整。这次清产核资只是摸了一下家底，对资产作了账面统计调查，仍还有一部分资产没有统计进来，特别是并未反映在账面价值上的国家划拨土地的价