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民族地区农业供给侧改革防范产能过剩刍议 　　摘要：本文以当前我国农业生产的总体供给与需求之间分析为基础，认为当前在我国少数民族地区农业生产格局中，存在一定程度的“产能过剩”问题。农业产能过剩不仅表现在总量上，而且表现在结构上。笔者提出，我国少数民族地区农业供给侧改革要重视解决和防范产能过剩问题，要在发展思路和战略上创新，围绕大市场、大产业来勾画民族地区农业发展新模式。 　　关键词：民族地区；供给侧改革；产能过剩 　　农业供给侧改革的关键是要解决农业项目建设中政府行为扭曲和生产环节产能过剩问题。改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，我国少数民族地区农业产业化发展水平提速极快，与此同时，在部分农村和农牧区的农村产业，以及部分农产品中出现了一定程度的“产能过剩”现象。因此，推动民族地区农业供给侧改革，必须围绕大市场，在结构优化和良种普及以及加工增殖等方面取得新突破。 　　一、问题的提出 　　（一）农业产能过剩客观存在 　　农业产能过剩与工业产能过剩比较，程度较轻，但问题是客观存在的，如果不重视，势必影响未来农业投资的效率和农业结构优化进程。中国是农业大国，也是出口蔬菜和水果较多的国家。2014年，中国农业占全球的比重达25.2%，其次，欧盟占17.5%，印度占16.9%，美国占4%，巴西占2.7%，俄罗斯占2.3%。 　　（二）我国民族地区农业生产格局 　　首先应该肯定，民族地区农业是我国农业的一个重要组成部分，从对西部部分民族省区的调查和网络资料分析来看，目前，在西部民族地区中，特色农业种植面积占到耕地总面积的40%以上。同时，特色养殖业，特色林果业，特色用品等，也具有一定的生产规模，特别是经济林的栽培面积已经很大。总体来看，我国少数民族地区农业生产格局在2000年以来，发生了巨大变化，不仅粮食生产形成规模，而且经济林果，特色养殖以及民族用品等生产规模也已经很大。 　　二、我国农产品宏观过剩情况的初步评估 　　要科学分析民族地区农业产能过剩问题，必须以全国农业的宏观情况作为参照系。 　　（一）粮食供给与需求 　　根据中国国家统计局2016年1月8日发布的数据显示，2015年中国粮食总产量6.21亿吨，[1]比2014年增加1440.8万吨，增长2.4%。2004―2015年，中国粮食生产实现“十二连增”。2015年年初的中国城乡人口总数为13.68亿人，比上年末净增加710万人。其中，65岁以上老龄人口有2.1亿，占总人口数的10%。[2]粮食市场结构评估：一是人均粮食占有量达456公斤。按全国人口总数计算，口粮消费量为25389万吨，人均186公斤；二是粮食的进口数量已突破8000万吨，大约占国内粮食消费总量的8%；三是根据预测分析，预计到2020年全国粮食产需缺口为10012万吨，?Z食进口量将超过10000万吨。总体来看，口粮的供给与需求结构大体平均。 　　（二）油料供给与需求 　　根据国家粮油信息中心的数据，2015年，油料种植面积为1390万公顷，油料总产量为3500万吨；油籽种植面积为2340万公顷，油籽总产量为5518万吨；棉花种植面积为340万公顷，总产量为510万吨；大豆种植面积610万公顷，总产量1100万吨；油菜籽种植面积为730万公顷，总产量为1430万吨；花生种植面积为470万公顷，总产量为1690万吨。油料总体形势是结构性短缺。目前，中国60%的大豆依靠进口，主要来自巴西、美国和阿根廷。[3]2015年，全年的大豆进口量达8169万吨。 　　（三）蔬菜供给与需求 　　据匡算，我国成年人每天需要食用蔬菜300―500克。近年来，中国蔬菜生产持续稳定发展，种植面积由2007年的1.75千万公顷增加到2012年的2.05千万公顷，产量由2007年的5.47亿吨增加到2013年的7.06亿吨，已经超过粮食产量，成为我国第一大农产品，人均占有量达210公斤，供给已经明显过剩。在供给量大幅度增加的同时，蔬菜出口必须增加，2013年我国蔬菜的贸易顺差达到53.21亿美元。在出口市场上，我国蔬菜出口到全球近200个国家和地区，但也面临产品质量有待提升、行业基础设施建设有待加快、科技创新与转化能力有待增强的难题。我国每年要进口超过8000吨的海外蔬菜种子，占国内销售额的25%以上。 　　（四）水果供给与需求 　　据科学计算，成人每天食用水果200―400克为宜。按照国家有关规划，我国特色经济林面积到2020年要达到4100万公顷。经济林主要指以生产果品，食用油料，饮料，调料以及工业原料和药材等为目标的林木。截至2013年底，全国经济林种植面积3781万公顷，总产量1.48亿吨，经济林种植与采集业年产值达到9240亿元，过剩的可能性在于：一是根据国家统计局数据，2014年我国