浅析中小旅馆业治安管理问题及对策.docVIP

浅析中小旅馆业治安管理问题及对策 　　摘要：中小旅馆业治安管理是公安机关特种行业管理中较复杂、较繁重的一项工作。在公安机关阵地控制、打击违法犯罪中起着举足轻重的作用。随着社会经济迅速发展，中小旅馆业在为流动人口提供服务的同时，也成为犯罪分子违法活动的温床。在当前人口流动频繁、跨区域流窜犯罪日益增多的情况下，抓好对违法犯罪分子的“住”这一环节的管控，对于公安机关防范、打击、破案、追逃等能起到事半功倍的成效。 　　关键词：旅馆业；治安管理；阵地控制 　　中图分类号：D922.14；F719.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-00-02 　　引言 　　有关数据显示，中国旅馆业在20世纪90年代至今的二十多年时间里，每年以超过10%的速度递增，而100间客房以下的中小旅馆业发展速度更是惊人，至2014年底己占到我国旅馆业总数的75%左右。在当前国家经济体制转型期，中小旅馆业经营者面临的外部经济环境及市场竞争更为严峻，为了维护自身的利益，违法违规现象迭出。与此同时，我国面临的治安形势日益复杂，以浙江地区为例，2016年公安机关立案查处的治安违法案件较2015年增长了6.89%左右。在查处的治安违法案件中，中小旅馆往往成为滋生赌博、卖淫嫖娼、毒品等犯罪行为的温床，一些犯罪分子更将管理不严的中小旅馆作为藏身、聚集的重要场所。有鉴于此，加强及改进中小旅馆业的治安管理刻不容缓。 　　一、中小旅馆业治安管理的现状分析 　　当前我国中小旅馆业治安管理的情况较为复杂，各地区既呈现出个性特点，又更多呈现出共性特征。以杭州市拱墅区为例，该区现有旅馆业经营单位共351家，其中中小旅馆281家，占全区旅馆总数的80%。2014年1-12月份，上述地区中小旅馆内共发刑事及治安案件136起（其中刑事案件63起），同比上升10%。从发案的案件类别分析，居前四位的依次是涉毒、盗窃、非法拘禁及赌博等案件。其中涉毒案件53起，约占总数39%；盗窃34起，占总数25%；非法拘禁、赌博案件8起，约占总数5.8%。2014年1-12月份，杭州市拱墅区公安分局利用旅馆业治安管理信息系统共破获各类案件50多起，抓获违法犯罪嫌疑人80余名，抓获网上在逃人员29名。2014年1-12月份，上述地区共查处违规旅馆212家，较2013年178家，上升19.1%。 　　二、中小旅馆业治安管理中存在的主要问题 　　1.从业人员管理难 　　目前，大部分旅馆从业人员为外来务工人员，文化水平不高，且流动性大。有些工作人员未经培训上岗，不熟悉旅馆前台登记业务，责任心不强，造成迟传、漏传、不传旅客住宿信息等错误，?е鹿?安机关不能对旅客信息进行及时比对，延误公安机关抓捕的战机。 　　2.经营业主法律意识不强 　　经营中小旅馆的业主大部分文化水平不高，法律意识不强，不能深刻领会在取得权益的同时，也意味着要承担相应的义务，在获取经济利益的同时，也要承担起对旅客人身财产安全的保护义务以及配合好社会管理职能部门工作的义务。 　　3.旅馆登记制度落实难 　　公安机关历来对旅馆业登记制度十分重视，并且规定需要做到100%的登记率。与此同时，虽然基层派出所加强检查力度，但业主为拉拢客源，片面最大化经济利益，冒着被公安机关查处的危险给无身份证的旅客住宿或出现一人登记多人住宿的现象较多，登记率难以保证。甚至个别旅馆经营业主未经公安机关、消防部门审批许可，擅自将旅馆客房面积进行扩大或者加层，超面积经营旅馆，牟取暴利。虽经公安机关多次查处，但这一现象仍然存在。 　　4.安全防范到位难 　　中小旅馆因装修简单，防盗意识差，门窗经常不关，有些业主为减少投资成本，缩减工作人员数量，减少夜间值班巡查人员及保安人员，甚至有些旅馆无夜间巡查人员，只剩旅馆前台登记人员负责接待住宿，这种情况极易给犯罪分子以可乘之机，造成旅客随身物品丢失，甚至发生入室抢劫、盗窃等侵财性案件。 　　三、成因分析 　　造成中小旅馆业治安管理问题的原因是多方面的，既有经营者自身方面的原因，也有社会管理方面的原因，主要包括以下几方面： 　　1.法律法规不健全 　　目前针对旅馆违规登记旅客信息的行为，处罚的法律依据主要有《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《浙江省中、小旅馆治安消防安全管理工作若干规定》等。上述法律法规对不落实旅馆登记制度的经营业主处罚力度偏轻，受此影响，人们对住宿登记身份证件的法律、法规的意识较为淡薄，甚至很少意识到不登记身份证件是违法行为。若能将处罚措施中的“责令限期整改”调整为“停业整顿”，相信旅馆经营业主的守法意识较以前会有大幅度的提升。 　　2.中小旅馆业无序竞争现象严重 　　由于近年来中小旅馆数量的迅猛增长，使旅馆业之间的竞