农村转移劳动力市民化进程中职业培训供给侧改革.docVIP

农村转移劳动力市民化进程中的职业培训供给侧改革 　　摘 要 农村转移劳动力的职业培训供给侧改革要求从结构和质量上对传统劳动力职业培训进行优化，从而推动农村转移劳动力的市民化，促进转移劳动力在地域、产业和心理上的全面迁移。分析农村转移劳动力职业培训供给侧现状发现，现有职业培训不能满足劳动力市民化进程中的职业心理迁移需要、职业能力均衡发展需要以及职业转换需要。需要围绕终身职业能力提升机制、多元主体协同机制和就业与成长融合机制进行农村转移劳动力职业培训供给侧改革的整体思路设计，并将农村转移劳动力市民化进程中的职业心理迁移培训、职业发展培训和职业转换培训作为改革建设的重点。 　　关键词 供给侧改革；职业培训；农村转移劳动力；市民化；职业能力 　　中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）31-0062-06 　　新型城镇化是以“人”为中心的城镇化，以实现农村转移劳动力的市民化作为首要任务。在农村劳动力转移初期，主要任务是促进转移就业；而在实现转移就业后，促进农村转移劳动力的市民化则成为极为紧迫和重要的任务。 　　在农村转移劳动力市民化进程中，职业发展和职业转换成为转移劳动力的职业常态，完成包括职业心理迁移在内的全面迁移是亟待解决的问题。然而，当前农村转移劳动力职业培训供给仍以传统就业技能和岗位技能培训为主，不能满足其市民化进程中的上述深层次职业成长需要。考虑到职业培训在“人”的职业成长中的基础性配置作用，在未来农村转移劳动力职业培训战略中，除了需要对农村转移劳动力的职业培训进行数量上的持续投入外，更应该通过职业培训的供给侧改革，从质量和结构上进行优化，从而为新型城镇化建设提供持续的智力和人力支持。 　　一、农村转移劳动力职业培训供给侧现状 　　职业培训属于教育范畴，具有“三驾马车”中的投资和消费特质，是经济增长和社会发展中的重要投资和消费选项，属于“供求侧”一端。当然更重要的是，培训也是经济和社会发展的重要推动因素，处于供给侧，与传统的劳动力、土地、资本、制度和创新要素一样共同促进经济发展，是社会、经济发展的不竭源泉[1]。 　　与职业教育相比，职业培训属于职业教育较为具体的形式，在外延上小于职业教育。在内容上，职业培训学制相对灵活，通过对受教育者的职业知识、职业技能、职业素质和职业道德进行针对性地培养和训练，以满足特定就业能力和职业能力为目标，使其适应职业和岗位需要。多年来，作为社会和经济的供给侧要素，职业培训有效促进了农村劳动力转移，大量农村劳动力通过参加职业培训掌握了就业和岗位技能，实现了地域和职业迁移。 　　（一）职业培训供给规模 　　在职业培训供给规模上，自2010年到2016年，我国每年参加培训的农村转移劳动力接近7000万人次。从各年份培训人次看，每年参加培训的农村转移劳动力人次有一定波动，其中，2012年的培训人次最低，为883万人次，而2011年参加培训的人次总量相对较高，达到1080万人次[2]。在2011年的培训人数中，培训在岗农村转移劳动力达到318万人次，培训进城务工农村劳动者则达到700多万人次[3]。 　　在培训机构上，我国的培训机构主要由农村技术培训机构、城镇技术培训机构、城市技术培训机构、职业院校以及企业培训机构等构成。在当前农村劳动力就地转移加速的背景下，近年来农村技术培训机构、城镇技术培训机构发展迅速。从培训机构分布上看，农村中的职业培训机构数量众多，其中，村办农村成人文化技术培训学校的比重最高。以2013年数据为例，村办农村成人文化技术培训学校数占农村职业培训机构数量的78%，县办、乡办以及其他部门办仅占22%；乡办和村办农村成人文化技术培训学校教职工人数比重最高，二者总和占农村职业培训教职工人数的82%；乡办和村办农村成人文化技术培训学校专任教师人数比重最高，二者总和占农村职业培训专任教师数量的79%。从发展趋势上看，近年来县办农村成人文化技术培训学校在数量上出现一定增幅，乡办、村办和其他部门的农村成人文化技术培训学校下降比例最高。这与当前农村转移劳动力就地转移加速有一定关联[4]。 　　（二）职业培训供给内容 　　从职业培训供给内容上看，目前农村转移劳动力职业培训以技能培训为主，国家统计局编制的《2016年农民工监测调查报告》显示，32.9%的农村转移劳动力参加过技能培训，其中，本地转移劳动力占30.4%，异地转移劳动力占35.6%。 　　从技术培训内容上可将农村转移劳动力培训分为三类，见表1。第一类，针对农村转移劳动力的就业技能培训。该类型职业培训属于基础层次的职业技术培训，主要培训对象为农村新生代劳动力以及拟进行非农产业跨行业转移的劳动力。该层次的技能培训以实现农村剩余劳动力转移为目标，以就业技能为主要培训内容，为农村转移