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江苏省文化产业发展的财税金融支持政策研究 　　【摘要】文化产业作为新兴绿色产业，已经成为“调结构，经济转型升级”的新增长点，文化产业的发展离不开财税金融政策的大力支持。本文通过对江苏文化产业发展现状及存在问题进行深入剖析，总结梳理江苏财税金融政策支持文化产业发展的实施情况，提出了促进江苏文化产业发展的财税金融支持政策。 　　【关键词】文化产业 财税 金融 　　一、引言 　　近年来，江苏文化产业规模不断扩增，市场主体进一步完善，产业结构进一步优化，文化产业发展速度和创新能力均居全国前列。然而江苏文化产业在发展中也存在着“发展布局不平衡”、“专业人才匮乏”、“产业投资不足”等问题。文化产业的发展离不开完备的财政金融政策的支持，本文结合江苏实际，在认真分析文化产业发展存在的问题基础上，着力研究提出符合文化产业发展规律的财税政策建议具有重要的现实意义。 　　二、江苏省文化产业发展的现状 　　（一）文化产业规模化 　　江苏注重利用经济优势、科教优势、开放优势，加大对文化产业发展的创意引领、金融助推和科技力度，文化产业实力持续壮大。江苏文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上，IPTV用户规模、出版物发行业销售额居全国第一，城市影院票房居全国第二，印刷复制业产值、数字出版产业产值居全国前列。省广电集团、凤凰出版传媒集团、省广电网络公司入选“文化企业30强”。江苏已建成国家级文化产业示范基地16个、国家级文化和科技融合示范基地3个、国家级动画产业基地3个、省级文化产业示范园区14个、省级文化产业示范基地44个。 　　（二）文化单位市场化 　　目前全省105家文艺院团基本完成转企改制，全部完成市县“三局合一”、“两局合一”，基本完成市县文化综合执法机构组建，13个省辖市全部被评为全国文化体制改革工作先进地区。在文化部公共文化建设改革试点工作中，江苏作为10个地区之一有3家单位入选30家试点单位名单，分别是南京图书馆开展国家公共文化机构法人治理结构试点、苏州市开展国家公共文化服务标准化试点、镇江市开展国家基层综合性文化服务中心试点；无锡、连云港、泰州市和盐城市盐都区列?槭〖妒缘恪? 　　（三）新兴业态科技化 　　江苏现有动漫企业300余家，其中36家动漫企业被文化部认定享受财税优惠政策。近年来江苏着力打造苏州创博会、无锡文博会、常州动漫周、南京文交会四个文化产业会展平台，推动常州、南京、无锡三个国家文化科技融合示范基地建设，扶持新兴产业、龙头企业迅速做大做强。 　　三、江苏省文化产业发展存在的问题 　　（一）文化产业发展布局不平衡 　　近些年，江苏的各大文化产业聚集区在集聚性、规模性、专业性和联动性发展方面都做了大量的工作，取得了一定的成绩和发展，在全国有名的文化产业园区崭露头角，但总体上还属于建设初期，重复建设、扎堆建设的现象比较严重，造成了文化资源的极大浪费。文化产业园区在发展过程中产业重叠严重，贪大求全的发展方式对江苏文化产业整体发展较为不利，文化产业园区发展的集聚性、联动性不足，未能加强与周边产业配套协作，未关注完整产业链的建立，导致规模效益和集聚效应未能有效发挥。 　　（二）专业人才匮乏 　　创新型专业人才匮乏成为制约江苏文化产业发展的主要瓶颈之一。目前江苏文化人才队伍总量与质量亟待加强。不仅发展文化产业的人才储备不够，而且结构也不尽合理，如策划、规划、设计、市场分析人才等十分匮乏，缺少精通文化产业属性及规律、通晓文化产业核心技术、擅长经营管理的人才，新兴文化产业人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求。 　　（三）产业投资不足 　　尽管财政对文化事业和文化产业发展资金投资力度不断加大，但距离满足人民群众日益增长的精神文化需求还有很大差距，公益性文化设施、场馆、场所还远远不能满足需求；部分地区吃饭财政的状况仍然存在，难以落实文化投入保障机制，严重制约着江苏文化建设发展；文化产业专项资金投资效益不明显状况依然存在。缺乏有效的投融资机制，文化产业信贷准入政策、准入条件还不完善，文化产业贷款客户范围尚小，文化企业尤其是小微企业和民营文化企业的融资、贷款问题更为突出，严重制约了江苏文化企业做大做强。 　　（四）文化产业集聚发展滞后 　　文化产业行业组织不健全，缺乏规范统一的协会来加强引导与管理。文化产业园区发展水平参差不齐，大多为粗放型运营管理模式，服务水平低，集聚效应难以体现，江苏文化资源的部门分割、地区分割、多头管理依然存在，资源整合难度较大。 　　四、江苏省促进文化产业发展的财税金融政策 　　（一）江苏省促进文化产业发展的财税支持政策 　　1.设立文化产业发展专项资金。从2007年开始，江苏省财政每年安排专项资金支持文化产业发展，专项资金从2007年的1亿元增长到2016年的2