第十三节行政改革.ppt

* （一）英国的改革 1、英国修正政策与改革政府的背景 英国的改革发端于保守党的希思政府时期 撒切尔执政时期英国改革出现了高潮 撒切尔主义是指撤切尔夫人上台后在保守党内出现的占统治地位的“新右派”势力的意识形态，是当代西方“新自由主义”与“保守主义”的混血儿。 * 2、英国修正政策与改革政府的主要内容 （1）以货币主义取代凯恩斯主义 （2）改变公共财政政策 （3）重组公共部门 （4）限制工会活动 （5）改革行政体制 * 3、布莱尔工党政府的改革政策主张 布莱尔工党政府上台之后，进一步深化了保守党政府的某些改革政策，但在改革的基本理念方面却具有某种“社会民主”的回归，主张“左”与“右”的平衡，走“第三条道路”，进而构筑“欧洲模式” 。 托尼·布莱尔的伟大成绩就是把公平和包容性的社会民主价值观与撒切尔主义的经济方案相结合。 * （二）美国的改革 1、里根政府的修正政策与改革政府 （1）大幅度减税和改革税制 （2）控制货币供应量和紧缩信贷 （3）压缩非国防财政支出和进行行政改革 （4）放松管制 * 2、克林顿政府的修正政策与改革政府 里根政府的财政政策导致联邦财政状况持续恶化。在这种背景下，克林顿政府一开始就以“行动主义”的作为自己的执政标识 ，其政策主要包括： （1）增税 ：“克林顿税收计划” （2）改革社会保障制度 （3）改革政府 ：《政府绩效与结果法》 * （三）新西兰的改革 1、新西兰修正政策与改革政府的背景 20世纪70年代后，由于多方面的原因，新西兰经济繁荣的基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和社会出现危机。 2、新西兰修正政策与改革政府的主要内容 （1）改革经济体制 改革金融和财政体制 改革国有企业 改革税制 改革劳动政策 改革外贸体制 * （2）改革社会保障制度 将所有的救济金、补助金将合并为一种基础补助金，同时对高等教育和医疗实施部分收费政策，实行由受益者负担一部分费用的福利制度，同时通过多种形式，引入竞争机制和民间企业的管理方式 （3）改革政府 重构中央部、局 引入契约管理关系 削减国家公务员，降低行政成本 减少政府资产 公共行政学 第十三章：行政改革 中央财经大学政府管理学院 崔晶 副教授 第一节 西方国家行政改革的理论背景 自20世纪70年代英国“撒切尔革命”开始，西方发达国家作为一个国家群体开展了一场广泛的持续了大约30年的政府改革运动，其共同点在于： 改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展 “社会科学”的主要选择趋向一致 * 一、新自由主义 狭义新自由主义主要是指由埃德温·坎南（Edwin Cannan）创立、以哈耶克为核心的伦敦学派 广义的新自由主义则包括：货币学派 、理性预期学派 、公共选择学派、供给学派、新制度经济学 、弗莱堡学派等 * （一）主体理论 哈耶克1944年的《通向奴役之路》，被认为是“标志新自由主义创立的宪章” 1、经济理论(强烈主张自由化、私有化、市场化) 2、政治理论(否定公有制、社会主义、否定国家干预) 3、国际关系理论(主张以大国为主导的全球一体化) * （二）政策主张及其实践 1989年，约翰·威廉姆森执笔撰写了《华盛顿共识》，被视作推进自由化、私有化和市场化的新自由主义的政策宣言 ，包括： 财政纪律 公共支出优先性的转变 税收改革 金融自由化 汇率、贸易自由化 私有化 放松管制 产权 * （三）争议和发展 1、拉美国家 “失去的十年” 2、约瑟夫·斯蒂格利茨提出的“后华盛顿共识” 3、“圣地亚哥共识” 4、“安然现象” * 二、公共选择理论 邓肯·布莱克在20世纪50年代首创了公共选择的研究方法。之后，经过詹姆·斯布坎南等人的创造性的努力，公共选择理论（Public Choice Theory）在60年代逐渐成型，70年代发展壮大。 代表人物及著作： 邓肯·布莱克的《论集体决策原理》 布坎南的《政府与市场》、《两种截然对立的国家观》、《自由，市场与国家》 安东尼·唐斯 、威廉·尼斯坎南 、曼库尔·奥尔森 、丹尼斯·缪勒 …… * （一）理论特点 1、问题界定和问题导向 针对的是国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端 2、传承和借鉴 古典经济学 、联邦主义和宪