第十七节行政赔偿.ppt

第十七章　行政赔偿诉讼与行政补偿 主讲人 王俊秋 重点放在行政赔偿的概念和特征上，另外特别注意的是我们在讲述的行政诉讼的特有原则，诉讼程序里面讲述的第一审程序里面的相关内容。管辖和当事人、受案范围等部分也是重点内容  第一节　行政赔偿概述 一、行政赔偿的概念 指国家行政机关及其行政工作人员，在行使职权过程中，因其违法行为而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由国家承担的赔偿责任 特点： 侵权的主体；请求赔偿的权利主体；具体行政行为或事实行为；国家承担赔偿责任 行政赔偿的特征 （1）国家承担赔偿责任 （2）侵权的主体是行政机关及工作人员职务行为 (3)请求赔偿的权利主体是合法权益受到侵害的公民、法人和其他组织 （4）是在行政管理过程中做出的具体行政行为或事实行为 二、行政赔偿责任的构成 行政赔偿采取违法责任的原则： 行政侵权行为 行为主体可以归属于行政主体 必须是执行行政职务的行为 必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行为 损害事实 客观已经存在 是合法利益 包括财产、人身 侵权行为与损害事实之间有因果关系 三、行政赔偿的范围 国家承担行政赔偿责任的范围，包括行政赔偿的行为范围和损害范围 （一）侵犯人身权的违法行政行为包括 第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： 1.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； 2.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； 3.以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的； 4.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； 5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 （二）侵犯财产权的行政赔偿 第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： 　　（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； 　　（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； 　　（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的； 　　（四）造成财产损害的其他违法行为。 （三）国家不承担赔偿责任的情形 　第五条 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： 　　（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； 　　（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； 　　（三）法律规定的其他情形。 我们可以根据国家不承担行政责任的原因，把国家不承担行政赔偿责任分为三类。 一是根据国家行政赔偿责任的构成要件，国家本应承担赔偿责任，但因出于政治等方面的考虑，而不承担责任，这种情形称之为国家责任豁免。 我国国家赔偿制度中的责任豁免事项主要是由行政诉讼法规定的，大致包括：行政立法行为、国家行为、内部行政行为、自由裁量行为。 二是侵权行为本身不符合行政侵权赔偿责任的构成要件，不构成行政侵权赔偿责任，国家因此而不负赔偿责任 除国家赔偿法明确列举的两种国家不承担行政赔偿责任的情形之外，因责任构成要件欠缺而不承担责任的情形还包括：军事行为、共有公共设施管理与设置欠缺行为。 三是适用民法通则和刑法等法律上的原则和规定，因不可抗力，意外事件造成的损害，国家不承担赔偿责任。 四、追偿 （一）行政追偿 是指国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度 （二）追偿的要件 行政机关行使追偿权，必须具备三个条件： 1.国家赔偿责任已经成立 2.赔偿义务机关已经向赔偿请求人支付了赔偿金 3.受追偿的工作人员在行使职权的过程中有故意或重大过失。 （三）行政追偿的金额 1.追偿金额应当依赔偿义务机关支付的金额为限 2.行政追偿应与工作人员的过错相适应。 根据受追偿人的主观过错程度而确定 追偿数额仅以国家机关工作人员的薪俸收入为限 （四）行政追偿的主体 行政追偿的主体是指行政追偿法律关系的当事人，包括代表国家作为追偿人行使追偿权的赔偿义务机关和作为被追偿人的工作人员。 追偿人： 过错责任——故意或重大过失 （1）因行政机关工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害引起行政赔偿的，该工作人员所在的行政机关为追偿人； （2）法律授权的组织和人员违法行使行政职权引起的行政赔偿，该组织是追偿人； （3）受行政机关委托的组织或者个人违法行使委托的行政职权引起行政赔偿的，委托的行政机关是追偿人； （4）赔偿义务机关只能向自己所属的工作人员行使追偿权。赔偿义务机关为共同赔偿义务机关的，应当根据自己承担的赔偿金额，分别向自己所属的工作人员追偿。 被追偿人： 被追偿人