第十一节行政处理.ppt

行政法与行政诉讼法 第一节 行政许可 行政许可是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体应行政相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法作出准予或不准予行政相对人从事特定活动的行政行为。P258 （1）控制危险 （2）配置资源 （3）证明和提供信息。 1、一般许可和特别许可 2、排他性许可和非排他性许可 3、独立证书许可和附文件的许可 4、权利性行政许可和附义务的行政许可 5、行为许可和资格许可 1、合法原则 《行政许可法》第4条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 第15条： 本法第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 2、公开、公平、公正原则 《行政许可法》第5条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 3、便民原则 《行政许可法》第6条：实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 4、救济原则 《行政许可法》第7条：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 5、信赖保护原则 《行政许可法》第8条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 6、禁止转让原则 《行政许可法》第9条：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 7、监督原则 《行政许可法》第10条：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。 第二节 行政确认 行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。可见，有时行政确认和作出处理是行政行为的两个不同阶段或两个组成部分。 1、行政确认是要式的行政行为； 2、行政确认是羁束的行政行为； 3、行政确认是一种证明性行政行为。 行政确认与行政许可的关系 1、目的不同： 行政许可是使相对人获得某种行为的权利或资格；行政确认则是确定、认可或证明相对人的法律地位和权利义务。 2、法律效果的不同 ： 行政许可是允许相对人今后可以具有某种对一般人应禁止的权利的资格，其法律效果具有后及性；确认是对已有的身份、能力、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性。 （1）按行为的动因不同来划分 ①依申请的行政确认 ②依职权的行政确认 （2）按行政确认的对象不同来划分 ①对身份的确认 ②对能力的确认 ③对事实的确认 ④对法律关系的确认 ⑤对权利归属的确认 1、立案或申请和受理。 2、确认审查。这包括形式审查和实质审查。 3、作出是否确认的决定。 4、确认文书的送达。 第三节 行政处罚 指行政主体依照法定的权限和程序对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的具体行政行为。 1、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。 2、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。 3、行政处罚是以对违法行为人的惩戒与教育为目的，而不是以实现义务为目的。 行政处罚与行政处分的区别 1、作出决定的机关不同 2、制裁适用的法律依据不同 3、制裁的形式不同 4、制裁的对象不同 5、法律救济的方式不同 行政处罚的种类 （一）申诫罚：亦称名誉罚。通过损害被处罚