第十六节--政府绩效管制.pptVIP

政府绩效管理 第十六章 第一节 政府绩效管理概述 第二节 政府的绩效计划与实施 第三节 政府绩效考核 第四节 政府部门绩效反馈与改进 第五节 中国政府绩效管理实践 教学要点 教学目的 政府绩效管理对于提高政府部门效率有重要意义。 通过本章的学习，掌握政府绩效管理的概念、功能、特点 熟悉绩效考核方法 了解中国与西方政府绩效管理现状、存在的问题和优化途径 1 2 3 4 为什么要实行政府绩效管理？ 20世纪初，当时的美国纽约市政府提倡在政府职能转变的框架下分析效率、效能问题。绩效管理受到广泛关注始于1993年美国国会通过的《政府绩效和结果法案》，以立法形式要求联邦政府部门提交关于绩效目标执行情况的评估报告，促使公共管理者努力提高政府内部管理效率、效能及部门服务质量。 《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，要建立行政问责制度和绩效评估体系。 习近平总书记指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安排；要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。 5 例：深圳市政府推行绩效管理 根据《深圳市政府全面试行绩效管理工作实施方案》，从2010开始，深圳市政府绩效管理将会由过去局部试点推广为全面施行。同时，将建立健全以绩效评估为中心环节的政府绩效管理制度，把绩效管理融入政府管理的全过程。 根据最新的方案，绩效评估工作采用内部评估和外部评估相结合的方法，内外部评估按照“七三开”的方式计算最终结果。其中，社会公众满意度和民意调查占到“三成”的比重。而且，其结果将作为市委及组织人事部门考核班子、组织处理和奖惩任免干部的重要参考依据。据市政府相关负责人介绍，政府绩效管理由绩效计划、绩效实施、绩效评估以及监督考核、绩效反馈、结果运用等环节组成，是一个贯穿于政府活动全过程、环环相扣的闭环系统，是政府发现问题、解决问题、监控问题的“有力武器”。 深圳市政府推行绩效管理 近年来，政府绩效管理越来越受到我国理论界和实践界的高度重视。以在国内政府绩效管理领域处于领先地位的深圳市政府绩效管理体系为重点研究对象，总结分析了深圳市在推行政府绩效管理中的若干经验，并针对其中的问题与难点提出建设性的对策和建议。深圳市政府绩效管理作为一种地方性的实践范本，将会直接影响到政府行政模式和治理理念，驱使政府及其公共政策体现民意诉求，推动政府职能转变。 二 一 三 第一节 政府绩效管理概述 政府绩效管理概念 政府绩效管理的意义 政府绩效管理的特征 绩效管理：指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程。 政府绩效：指的是各级政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中所取得的成绩和效益。 9 一、政府绩效管理概念 企业绩效管理：依据企业、主管与员工之间达成的协议来实施的一个动态的沟通过程，通过系统的对一个组织或员工所具有的贡献进行评价，并给予奖惩，以促进系统自身价值的实现。 政府绩效管理：根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对政府部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量(evaluating)、划分绩效等级(grading)、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。 绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能够将投入和产出值量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。具体来说，政府部门的绩效概念包含三方面的内容： 1.公共行政的成本：有效成本和无效成本 2.政府部门的产出与效益 3.公共行政成本与收益的比较 绩效管理 功能 1 绩效计划与实施 3 绩效反馈与改进 2 绩效考核结果 政府绩效管理的功能 二、政府绩效管理的意义 绩效管理为行政管理新模式提供了支持。 绩效管理有利于政府部门间形成竞争机制。 绩效管理为行政管理提供了一种管理工具。 1. 2. 3. 三、政府绩效管理的特征 （1）政府绩效管理的目的 在于通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识，根据评估结果进行奖惩，促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。 （2）强调外部评价，对公民负责 这是由其目标的公共性所决定的。只有公众对政府提供的公共产品和公共服务满意时，政府管理才产生真正的绩效。公众对政府部门的满意程度，是衡量政府绩效的终极标准。 例如，我国珠海市推行的“万人评议政府”。 （3）具有合理、精细的指标设计 公共服务所面对的是具有各种各样要求的“顾客”，必须综合各方面要求设立一套符合大多数公民根本