我国战略性海洋新兴产业发展政策分析-analysis on the development policy of chinas strategic emerging marine industries.docx

PAGE PAGE VI 我国战略性海洋新兴产业发展政策研究 摘 要 2008 年的全球金融危机使各国经济发展面临着经济增长、资源环境和科技 等多方面压力，整个世界进入了“后危机时代”。历史经验表明，全球性经济危 机往往催生重大科技创新，科学技术在“后危机时代”世界经济发展中的作用更 加凸显。面临世界经济结构调整和新科技革命的重要机遇期，世界各国特别是发 达国家纷纷把科技创新作为争夺经济科技制高点的强大武器，以抢占未来世界经 济发展的有利地位。为顺应“后危机时代”的发展潮流，积极应对国际金融危机 对中国经济的影响，国家领导人和专家学者逐渐认识到我国应对金融危机的根本 出路在于培育新的经济增长点，激发经济增长的内生动力，提出发展战略性新兴 产业以抢占经济科技制高点，并逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导 力量。作为战略性新兴产业的重要组成部分，以海洋高新技术为主要特征的战略 性海洋新兴产业，成为各国争相抢占的科技制高点。在此背景下，本文力图通过 分析制约战略性海洋新兴产业发展的因素和我国战略性海洋新兴产业发展政策 中存在的不足，借鉴国外战略性海洋新兴产业发展政策的成功经验，研究构建以 科学发展观为指导，以增强自主创新能力为主线的新时期战略性海洋新兴产业发 展政策框架，为积极推动战略性海洋新兴产业的发展提供政策建议，同时为制定 和实施我国战略性海洋新兴产业政策提供理论和方法上的参考依据。 本文本着理论与实际相结合的原则，在技术创新理论、内生经济增长理论、 制度变迁理论以及可持续发展理论的指导下，综合运用规范研究与实证研究相结 合的方法、系统与联系相结合的方法、定性分析与比较分析相结合的方法，从宏 观和中观层面上对我国战略性海洋新兴产业发展政策进行系统的研究。 本文在回顾产业政策的相关理论基础上，首先对我国战略性海洋新兴产业进 行界定，阐明我国战略性海洋新兴产业发展政策的内涵，接着指出技术创新理论、 内生经济增长理论、制度变迁理论以及可持续发展理论是本文的理论基础。基于 这些理论，本文对我国战略性海洋新兴产业的发展现状展开分析，找出我国战略 性海洋新兴产业发展存在的问题及其原因，并指出这些问题应从政策层面予以解 决；然后，本文对国内外战略性海洋新兴产业发展政策分别进行详尽的分析，总 结国外战略性海洋新兴产业发展政策的经验借鉴，指出我国战略性海洋新兴产业 发展政策特点、缺失并提出相应的政策需求；最后，结合上述综合分析，以科学 发展观为指导提出我国战略性海洋新兴产业的发展战略以及具体的发展政策。 本文的研究成果有：从战略性海洋新兴产业的提法、内涵和特征、选择依据 等方面对我国战略性海洋新兴产业进行了科学界定的尝试，指出其包含的范围并 提出了我国战略性海洋新兴产业发展政策的内涵；提出建立包含由指导思想、发 展思路、基本原则、重点任务构成的发展战略和由法律法规与制度环境政策、技 术政策、投融资政策、人才政策构成的具体发展政策的我国战略性海洋新兴产业 发展政策框架；在我国战略性海洋新兴产业发展战略方面和具体发展政策方面提 出新的政策建议。 通过研究，本文得出以下几点结论： 首先，我国战略性海洋新兴产业发展存在相关的政策法规不健全、缺乏相应 的管理和协调机构、技术自主研发能力薄弱，科技成果转化率低、缺乏有效的投 融资机制、人才储备不足，高层次人才匮乏以及国际合作有待加强的问题。这些 问题的出现归结起来是由于产业发展所处的阶段以及技术、资金和人才等因素的 制约，这也正是从政策层面解决这些问题的切入点。 其次，发达国家通过制定产业发展政策有效地促进了战略性海洋新兴产业的 发展。美国、日本等海洋经济发达国家由于具体国情与海洋经济发展阶段的不同， 其战略性海洋新兴产业发展战略与具体发展政策也呈现出一定的差异。然而，各 国普遍采取制定政策规划、成立管理与协调机构、加强技术研发与成果转化、建 立有效的投融资机制、加强人才培养和国际合作等政策措施，有效的规范和推动 了战略性海洋新兴产业的发展。结合我国战略性海洋新兴产业的具体特点，借鉴 他们共同的成功经验和模式来制定我国战略性海洋新兴产业发展政策，对于促进 我国战略性海洋新兴产业的跨越式发展具有积极意义。 再次，通过分析我国战略性海洋新兴产业现有发展政策的特点、缺失和政策 需求，构建我国战略性海洋新兴产业发展政策体系。在 21 世纪”后危机时代”， 适逢“十二五”发展的战略机遇期，以增强自主创新能力为主线，秉承基于生态 系统的海洋综合管理理念，制定我国战略性海洋新兴产业发展战略和具体发展政 策，形成一个层次分明、效力有别、科学合理而又运行有效的战略性海洋新兴产 业发展政策体系，并以此促进海洋产业结构的调整和海洋经济增长方式的转变。 关键词：战略性海洋新兴产业；产业发展政策；海洋科技；自主创新 V