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19世纪伦敦政府构建中的文化心态初探 　　摘要：伦敦城市政府问题的出现，与工业革命以来伦敦迅速膨胀密切相关。英国过于拘泥传统的文化心理，使得伦敦在管理上因循旧俗。19世纪大半部分时间里，传统文化心态始终掌握着优势，阻碍着伦敦地方政府的构建。但社会进步与城市发展的现实，又迎来了要求权力适度集中的需要。19世纪末的伦敦政府改革，就在这两种文化心态的较量中进行。保守文化心态决定了伦敦政府构建的艰难，以伦敦城为代表的古老势力不愿意放弃旧式特权，也不愿意额外承受着可能增加的经济负担，伦敦西区的社会精英还害怕市政民主危害他们的特权地位。 　　关键词：19世纪：伦敦政府改革；文化心态 　　中图分类号：K561.4 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2015） 03-0156-07 　　工业化改变了英国的经济结构和经济地理，使一大批城市发展壮大，英国成为了城市国家。在这个过程中，英国的政治也发生了翻天覆地的变化。在国家层面，19世纪的三次议会改革，使新兴企业家逐渐跻身于议会政治，而文官制度改革、军事改革、教育改革等，则为资产阶级踏入各类政府机构创造了条件。在地方层面，1835年的地方政府改革，则使新兴工业城市建立起民选的市政府，也使资产阶级代替土地贵族掌握了城市的统治权，使上层建筑适应新的经济基础一英国的城市化与民主化进程似乎水到渠成、顺理成章。不过，进步远非如此线性，英国的政治民主化进程其实特别缓慢、特别艰难曲折、充满矛盾与争议，伦敦城市政府改革中各种不同文化心态，在很大程度上影响甚至左右改革走向，决定城市政府的模式。对此，我国学者还没有进行过专门的研究。英国学者也认为，不研究伦敦政府“问题”显然是不可能了解伦敦的。因此，研究这世界上第一个工业化和城市化国家首都政府构建中涉及的各种文化心态，显然有助于我们了解政治进程的艰难。 　　一 　　伦敦城市政府问题的出现，是与工业革命以来伦敦迅速膨胀密切相关的。工业化的展开，也开始了英国的城市化进程，城镇人口在总人口中的比例不断攀升。从1801年到1911年的长时段中，英国总人口只增长了4倍多，而城镇人口却几乎增长了9.5倍。大城市的增长更快，1800年全英还没有一个超过10万人口的大城市，到1911年居住在10万人以上的城市里的居民已达到43. 8%。19世纪是伦敦人口爆炸的世纪，1801年到1901年，伦敦人口占英格兰和威尔十总人口的比例从10%猛增到21.4%。从1801年到1891年为止，伦敦人口几乎以每10年增20%的速度飚升。1801年伦敦的人口有958863人，到1901年，大伦敦的人口上升到6586000人。到1901年，伦敦的人口等于英国紧随其后的18个大城市人口的总和，几乎等于欧洲大陆4个最大城市巴黎、柏林、维也纳和圣彼得堡人口的总和。工业化和城市化早期的观察家如威廉?科贝特（ William Cobbett）说，伦敦是国家肌体里的一个肿瘤。丹尼尔?笛福（ Daniel Defoe）则称东西伸展仅4英里的伦敦为一个巨型怪物。真不知道他俩要是目睹1901年的东西宽18英里、方圆几乎70平方英里的伦敦会发出什么样的感叹！ 　　伦敦人口与空间的扩展，意味着“伦敦”内涵概念的变化。事实上，在19世纪，人们常川大都会/首都（Metropolis）或全伦敦（all London）来表示整个伦敦地区。但一直没有正式的界定，在议会历次讨论的伦敦政府改革法案中，伦敦一般指整个伦敦地区，有时与大都会互用。伦敦原先只指伦敦城，19世纪外省人把包括伦敦城在内的建成区都说成是伦敦。到1851年人口普查中，正式定义伦敦为大于伦敦城1平方英里的区域，首次确认伦敦（London）并不等同于伦敦城（City of London）。19世纪70年代，统计表上出现了另一个单位――大伦敦（CreatLondon），大致相当于伦敦警务区（Metropolitan Police District）的管辖范围，即以查灵十字路口为中心伸展24公里的区域。在后来历次提出的伦敦政府改革法案中，包含的伦敦范围也不尽相同。所以，伦敦这个概念本身是动态的，不同的时期，其代表的地域范围并不完全相同。随着时间的推移，伦敦经历着从只有1平方英里的伦敦城，扩展到包括伦敦城外的区域，再到大伦敦这样的历史演变。 　　英国过于拘泥传统的文化心理，使得伦敦在管理上因循旧俗。尽管伦敦人口在增长、地域在扩展、内涵在改变，但其管理却相对滞后、得不到相应的发展。一直到19世纪中叶，伦敦仍然没有任何形式的全城范围的政府组织，属于多头多层、条块分割的碎片化管理模式。当时的伦敦行政单元有伦敦城和许多教区，互不相属，彼此独立。地方机构管理主要有伦敦法团、教区会和区议会。管理伦敦城的是伦敦法团（City Corporation），由伦敦市首长