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一带一路与欧洲容克计划战略对接研究 　　【内容提要】 为推动欧洲克服欧债危机对增长和就业的影响，欧盟于2014年底出台了大规模的投资计划，即容克计划。容克计划包括三方面内容，即在不增加公共债务的情况下增加投资；支持关键领域内的项目和投资，包括基础设施、教育和研发创新；消除行业以及金融和非金融投资壁垒。容克计划的行动重点不仅与中国的“一带一路”倡议具有高度契合的特征，也与中国经济转型的方向一致。中欧在上述领域内具有各自的经验和优势，推动双方倡议的战略对接不仅有利于扩大和深化双方在多领域的互利合作，还可以增加中欧在第三方的合作机遇，实现多方共赢。当前，双方倡议的战略对接已具备现实的合作基础和先行的合作经验，并已制定了对接的短期路线图计划。但战略对接能否可持续地实现，很大程度上仍取决于中欧能否加强战略互信，克服域外因素的干扰，在务实原则下切实推进合作。 　　【关键词】 一带一路 容克计划 战略对接 中国 欧盟 　　【作者简介】 金玲，中国国际问题研究院欧洲研究所副研究员 　　【中图分类号】 F752.75 　　【文献标识码】 A 　　【文章编号】 1006-1568-（2015）06-0001-14 　　【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201506001 　　中国政府提出“一带一路”倡议之初，欧洲表态一直相对审慎。但随着中国实施“一带一路”倡议相应举措出台以后，欧洲变得相对务实，以实际行动加以支持。历史上，欧洲是丝绸之路的终点；今天，欧洲也是“一带一路”建设的重要伙伴和利益攸关方。在尚未完全走出全球金融危机和欧债危机的背景下，为了有效促进增长、拉动就业，欧洲于2014年底出台了高达3 150亿欧元的欧洲投资计划（The Investment Plan for Europe），由于欧盟委员会新任主席容克（Jean-Claude Juncker）是该计划的主要推动者，因此又称“容克计划”（Juncker Plan）。由于“容克计划”的行动重点也包括基础设施的互联互通，因此与中国“一带一路”倡议高度契合，为双方的战略对接奠定了坚实的基础，有利于双方展开务实合作、扩大利益融合。当然，推动双方的战略对接也同样面临诸多挑战，既包括认知与理念差异，也包括实际利益分歧，这要求中欧双方共同应对挑战、化解分歧，通过富有成效的战略对接促进新型国际关系的构建。 　　一、“一带一路”与“容克计划”的战略契合 　　“容克计划”是欧盟在经济复苏乏力背景下，由欧盟委员会新任主席容克主导推动的欧洲投资计划。其行动重点与中国的“一带一路”倡议高度契合，为中欧探讨发展战略对接提供了新的切入点。 　　（一）“容克计划”的出台及其主要内容 　　自2008年全球金融危机爆发以来，欧盟始终面临复苏乏力的局面，其中投资不足是主要原因。尽管各成员国和各行业的情况各不相同，但与危机前的峰值相比，2013年欧盟的投资活动下降了15%（约合4 300亿欧元）。 这要求欧盟采取坚决行动，创造稳定的经济、金融和规则环境，增加欧盟对外资的吸引力。正是在这一背景下，容克在就任欧盟委员会主席后，迅速于2014年11月提出高达3 150亿欧元的投资计划，即“容克计划”。“容克计划”的实施途径是，通过新设立总额210亿欧元的欧洲战略投资基金，在2015―2017年期间推出来自包括私营部门在内的约3 150亿欧元的投资。具体而言，该计划包括三大方面：一是在不增加公共债务的情况下增加投资；二是支持关键领域的项目和投资，包括基础设施、教育和研发创新；三是消除行业以及金融和非金融投资壁垒。 该计划的具体实施步骤包括：设立战略投资基金；建立可行性项目和援助项目门户，引导资金进入需要的领域；设立路线图，使欧洲能够吸引投资并消除规制瓶颈。 　　“容克计划”最重要的内容是在欧盟层面为项目规划和实施提供支持，主要包括项目设计过程中的技术援助、创新性金融工具的使用、公私伙伴关系（PPPs）的应对方案。投资的重点行业与领域包括：战略基础设施、数字和能源、产业中心交通基础设施、教育和研发、促进就业尤其是资助中小企业以及促进青年人就业的项目、环境可持续性项目等。欧委会将从欧盟预算中拨出160亿欧元，主要用于长期投资项目；而欧洲投资银行则将出资50亿欧元，主要用于中小企业融资。根据欧委会预计，这些措施将在未来三年为欧盟国内生产总值（GDP）增长贡献3 300亿―4 100亿欧元，并创造约130万个就业机会。 　　目前，“容克计划”正有序推进：欧洲战略投资基金已经正式成立，预计于2015年9月正式运行，各成员国也已向欧盟委员会提交相应的投资计划。与此同时，为了凸显行动能力，促进投资计划的实施，欧洲投资银行于2015年4月宣布提前投资在西班牙、爱尔兰、意大利和克罗地亚的项目，包