PPP公共性及其经济法思考.docVIP

PPP公共性及其经济法思考 　　摘 要：近几年，公私合作模式逐渐建立起来，其是指政府部门与社会私有企业合作，具体内容有公共权力如何行使、对公共利益的保护等。公私合作模式的英文缩写是“PPP”，它提出了明确的制度要求与法律原则，由此，政府与企业应在模式实际应用中遵循经济法提出的内涵，并按照不同理论的内容，进一步丰富理论，凸显出理论的价值。 　　关键词：PPP；经济法；法律原则 　　PPP的提出，是公共服务供给机制的创新，它包含了多方面的因素，与政府、市场紧密相关。PPP的落实，可以缓解经济与财政压力，弥补资金的不足，消除债务风险带来的影响。但PPP推行中，因为政府与企业的过度保护，以及过程中的诸多细节，影响了项目落实后的效果。 　　一、PPP的公共性 　　（一）制度目标 　　PPP的目标是政府可以及时、有效的供应社会公共物品，满足社会提出的需求，即通过政府与社会企业的配合，可以充分发挥政府的宏观调控作用，并借助私企的资金，为社会提供公共基础，完善社会建设。但目标落实必须注意的一点是，需不断完善法律制度，根据不同法律的特点，建立法律间的共性，并以经济法为切入点，进行深入的分析与探讨，同时，目标的落实也要满足公益性与盈利性提出的要求，解决社会、私企合作间的矛盾。 　　（二）理论基础 　　PPP的理论基础是公共物品理论，该理论在社会科学领域应用后，证实了它的有效性，为经济法的实施奠定了理论基础。而该理论在PPP中的应用，可以让PPP具备的公共性更加突出，并凸显必要性、公共性的关系[1]。 　　对PPP公共性的分析，是以充分理解必要性为前提，该模式的制度与政府职能直接相关。一般来说，政府的职能可以概括为宏观调控、公共服务，制度的落实是基于公共服务提出的制度。公共物品理论提出的观点是，把公共物品分为两类，一是真正的公共物品，二是准公共物品，这些分类与政府职能的关系是，政府需主动展开市场调控，并优化对市场的规划，从而为市场经济提供一个良好的发展环境，优化竞争，这是基于纯公共物品提出的。同时，对于提出的和谐共赢的目标，除需要政府付出行动外，也要用市场进行辅助。 　　由此，可以总结为公共服务的体现是政府主导、市场各个主体参与，这可以让政府、社会资本充分整合。但在此过程中必须明确的一点是，公共服务以物品的提供为主，政府必须明确自己的主体地位，才可以体现出自己的公平、公正，但若是主体过于单一，就会影响物品供应的质量。 　　PPP是根据公共服务的基本情况而推出的一项制度，其会在政府投入较少的情况下，引入社会资金，在此基础上实现双方的共赢，适当转变政府与市场主体的职能。该模式的特点是公共性，从这个角度分析问题，可丰富基础理论的内涵。 　　二、基于公共性的法律原则 　　社会公共服务具体包含的内容有交通、水利、农业、林业等，所以公共服务与人们的生活紧密相关，这些公共服务的服务质量与水平决定了公众的共同利益，具有公共性的特征。在这一公共性的影响下，制度必须遵循相应的法律原则，才可以让制度在工作中全面落实。 　　（一）公开性 　　PPP模式下的各个制度与项目需保持公开、透明，用相应的方式告诉社会公众，让其了解制度的内容与项目具体的实施方案，确保与项目相关的主体都可以参与到活动中来，这一方式下，政府的公共部门可以比较多个主体，从众多主题中选择最适合的合作对象，在此基础上为社会公众提供优质的服务。因此，在相关的文件中，着重提出了公开透明的原则，建立阳光化的运行方式，这一方式下，相关部门会依法披露信息，把需要社会合作的项目公布到社会上，确保社会公众可以了解到这一内容，确保自己的知情权，监督政府工作的进行。 　　（二）公平性 　　PPP项目只有真正面向社会，才能从社会中整合符合要求的社会主体，让他们在公平、公正的竞争环境中脱颖而出，并积极与政府合作，保障社会公众享有公共服务的权利。由此，提出主体间的竞争必须公平，保证竞争的和平，只有在这一情况下，才能确保合作主体的公平。所以，有关部门推出的《指导意见》中明确提出：政府需根据主体的基本情况，制定科学、合理的竞争制度，从参与竞争的主体中选择符合条件的主体，联合为社会提供公共服务，基于此，不仅对社??资本的准入提出了要求，也提出需保证社会收益的公平。除此之外，公平性也会从其他方面体现出来，即确定项目的定价时，应控制价格浮动的范围，让每个企业公平负担；公共物品的提供需由政府完成采购与处理，所以，采购工作的公平对最后的服务质量有重要影响。PPP项目实施后，政府需和企业建立长期的合作，所以项目具有长期性，而项目进行中可能会经历主体管理者变更的情况，故其对制度的安排需要做到“代际公平”。 　　（三）公益性 　　政府为社会提供公共服务的同时，也要考虑社会公益，公益性是项目落实必须体现的原则之一。