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PPP对商业银行机遇与挑战及应对策略 　　【摘 要】2014年9月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中首次推广社会资本合作模式（简称PPP），即鼓励社会资本参与国家基础设施建设的投资和运营。该模式给商业银行一方面带来了机遇，然而也有不可忽略的挑战与风险，本文基于此从介绍PPP模式定义和特点出发，对商业银行的机遇与挑战进行了分析，并提出了应对策略。 　　【关键词】商业银行；PPP；机遇；挑战 　　一、PPP的定义及特点 　　1.PPP的内涵 　　PPP（Public-Private Partnerships）指的是政府选择和社会资本进行合作，这是一种项目运作模式，主要为公共产品或者服务而建立的平台和合作关系，政府通过自由竞争手段客观地选择具有投资能力和运作管理能力的社会资本，双方再按照自由平等的原则进行和社会资本签订合同，随后双方按照合同规定实施双方职责，社会资本提供相对应的公共服务，政府则根据公共服务绩效结果给社会资本提供相应支付款项。这是一种全过程的合作关系，双方通过不同的职责实现风险共担，利益共享的结果。 　　2.PPP的特点 　　（1）降低政府负债 　　传统的政府模式一般选择银行贷款等方式进行基础设施的建设，这样的措施下会导致地方政府的债务相对来说比较高，并且其需要全权承担相应的风险。而PPP模式可以通过双方合作的关系在某一程度上降低政府承担风险的负债可能。 　　（2）政府职能转变 　　传统的政府职能中，政府充当各种任务的决策、投资作用，这是一种完全的决定性主导作用，而在PPP模式下，政府在这里是参与者，是合作者，所有的决策都需要和合作方进行商讨和互相监督，因此就这点来说，政府职能发生较大的改变。 　　（3）投资主体多元化 　　传统的模式中投资的主体主要是政府部门，主要风险皆是由政府承担、资金来源?t主要为政府融资或者是相应的财政拨款。然而PPP模式下，投资的主体则更为多元化，一些私营企业或者部门皆可以对这些项目进行投资，从而参与进项目的建设和运营中，这种模式通过削弱政府的角色从而进一步增强项目的执行能力，通过将投资主体多元化从而带来更优秀的管理理念和执行经验，从而为项目的顺利执行增加可行性。 　　（4）风险共担 　　PPP模式显而易见的优势则是实现了风险共担，与传统模式不一样的是，政府通过增加其他的投资主体，从而使得其本身不再是项目决策的唯一主导者，而是参与者，同时通过在运营过程中让社会资本参与建设任务和决策任务以及项目资金投入。从而实现了风险共担，大大降低了政府承担所有风险的场面。同时，私营企业通过和政府合作也使得企业建设的风险得到极大的降低。 　　二、对商业银行的机遇及挑战 　　1.机遇 　　首先，PPP模式使得规模得到提升：通过引入PPP模式进一步引入大量的社会资本，从而使得项目的建设规模得到极大的提升，建设规模得以提升也会给社会带来巨大的效益，据估计，未来3年内，将会有超过50%的PPP模式应用于基础设施以及公共产品领域；其次PPP模式能够实现风险可控：它能够在目前产能过剩的大环境更加容易地吸引大额的社会资本，和其它项目相比较，这种融资风险相对来说更为可靠；再次则是PPP模式的影响更为广泛：基础建设项目的区域可以说垄断性是极为强大的，这几乎涉及到所有的社会单位以及居民住房，在这样的环境下，其带来的影响可见一般。 　　2.挑战 　　20世纪80年代，民间资本就有陆陆续续参与过高速公路建设。电厂设施等一些基础设施的建设，可以说成功的不少，但是失败也有，归纳总结起来，风险因素的原因有以下：首先是政治法律的风险，在这一方面主要是由于项目运营过程中可能会出现的风险，一旦因为各种原因导致相应的收费价格产生波动，那么就会很容易遭受到群众的反对，从而导致原来的相关项目合法性以及有效性都会发生变化；其次是违约的问题：在某些地方违约的现象发生比较严重，而一旦发生违约现象会使得相应的投资对象陷入尴尬的境地，相关投资项目也会因为违约问题而导致无法正常进行；再次涉及到成本的评估问题，由于基础建设繁琐且PPP模式项目种类繁多，这就会导致相关的成本预算出现很大的波动，相对来说，私有企业很难在这种情况下承担部分的风险，因此这部分的风险则是主要由政府承担。 　　三、商业银行的应对措施 　　1.高度重视，积极抓住机遇 　　如今政府推动PPP项目愈发积极，力度也逐渐增大。事实上，对于PPP项目来说，它与政府其他策略相比，严谨性更高，科学性更强，可实施性更大。因此，毋庸置疑PPP模式将成为中国城镇基础建设的主流模式，就这一点来说，商业银行应当紧跟时代的步伐，抓紧机会高度重视PPP项目的可实施性，对其积极应对，抓紧这一机遇是非常重要的，如今中国PPP模式尚处于相对来说风险较低的环境中，因此我们更应