PPP应用于养老机构建设必要性和可行性研究.docVIP

PPP应用于养老机构建设必要性和可行性研究 　　摘要：PPP模式是建立在公共部门和私人企业之间相互合作和交流的基础之上的共赢，可以创造更多的社会效益，更好地为社会和公众服务。本文认为，PPP模式在养老机构的建设中具有良好的应用前景。在分析了我国养老机构建设所面临问题的基础上，进一步分析了PPP模式在养老机构建设项目中的必要性和可行性。 　　Abstract： The PPP model is a win-win situation based on mutual cooperation and exchange between the public sector and private enterprises， which can create more social benefits and better serve the society and the public. This paper argues that the PPP model has good application prospects in the construction of pension institutions. Based on the analysis of the problems in the construction of pension institutions in China， the necessity and feasibility of PPP models in the construction of pension institutions are further analyzed. 　　关键词：PPP；养老机构；必要性；可行性 　　Key words： PPP；pension institutions；necessity；feasibility 　　中图分类号：F283；D669.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）36-0078-02 　　0 引言 　　我国是世界上唯一一个人口老龄化过亿的国家，2020年我国老龄人口将达到2.4亿，老龄人口占总人口的16%左右，进入急速老龄化国家。预计到2050年我国老龄人口将达到4.8亿，占总人口的35%左右，进入重度老龄化国家。面对即将到来的人口老龄化高峰，我国面临着严峻的挑战。而解决养老问题是一项复杂庞大的社会系统工程，需要通过改革完善相关体制机制，形成全社会合力，并尽快建立和完善“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑”的养老服务体系。但随着居家养老观念的改变，社区养老服务还未普及，养老机构的作用就显得尤为重要。但是我国的养老机构发展却面临诸多问题，不仅供不应求且服务质量也有待提高，因此，探索我国养老机构建设和发展的新模式成为迫切的需要。 　　PPP（Public Private Partnership），意为公私合作伙伴关系，它是公共政府部门与私营机构基于合作的共赢模式。其本质是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，是在政府和社会资本之间建立的利益共享、风险共担、协同管理的长期契约关系，是市场与政府协同合作的产品。[1]目前我国正大力推广PPP模式，并在公共服务领域取得了很大的进展，其对深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务的供给效率、切实扩大有效投资等具有重要意义。将PPP模式应用于养老机构的建设有望解决其在建设和发展过程中面临的诸多问题，具有良好的应用前景。 　　1 养老机构建设中面临的问题 　　1.1 供求矛盾严重 　　根??国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》，截至2016年底，我国60周岁及以上老年人总数为2.3亿，全国共有养老服务机构2.8万个，养老服务床位680万张。[2]养老床位总数占全国老年人口总量的3%，远低于发达国家5%的平均水平。 　　在养老机构服务的供给量十分低下的同时，由于养老机构发展的不均衡，中国养老机构的床位利用率却并不高，大量的养老机构资源被闲置。出现“一床难求”和“床位闲置”并存的现象。一些服务设施好，收费低的公办养老机构入住率达到100%，而一些服务条件一般但收费较高的高端民办养老机构则入住率较低。 　　伴随着我国老龄人口绝对数量的逐年增加，以及全民生活水平的提高和受教育程度的日益增长，我国未来对养老机构的需求量将愈发增长，而供求矛盾也将愈发严重。 　　1.2 政府财力投入不足 　　从全球范围来看，世界上几乎所有的国家都存在财力不足的问题。而政府有限的财力使得政府只能提供有限的养老服务。政府不可能将有限的资源过多的投入在养老服务上，否则会造成经济结构的僵化和经济增长的缓慢。 　　中国作为世界上最大的发