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PPP模式 宜昌实践及启示 　　[摘 要] 湖北省宜昌市在推进PPP模式过程中注重构建完整的制度体系和理顺部门职责，勇于创新探索财政金融协作模式，开创了全国首个国际金融组织与中国地方政府开展PPP项目合作的先例。同时，宜昌市稳健推进并强调PPP模式的规范运作，以PPP模式运作的公共项目的进展速度和社会效益优于按其他模式运作的公共项目，对各地PPP项目实践探索具有很强的借鉴意义和现实指导意义。 　　[关键词] PPP模式；宜昌市；创新；财政；社会资本 　　[中?D分类号] F061.5 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）01-0096-04 　　在经济成长趋缓、财政收入增长缓慢的背景下，推进PPP模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率。湖北省宜昌市在推广应用PPP模式上体现出勇于创新和稳步推进的特点，具有重要的借鉴价值。 　　一、宜昌市推进PPP模式的做法及成效 　　（一）理顺部门职责，形成合力 　　一是财政统筹推进PPP工作。宜昌市政府专门成立“宜昌市政府和社会资本合作管理中心”（PPP），机构设在市财政局，由财政部门统筹协调推进，市发改委安排专职人员到PPP管理中心挂职，各部门积极配合。二是明确各部门职责。财政部门主导推进项目识别，特别是物有所值评估及财政承受能力论证；行业主管部门主导推进项目准备、项目采购。各部门明确角色定位，操作过程中积极对接，顺利过渡，既不揽权贪功，也不推卸责任，保障了PPP项目的有效组织和执行。 　　（二）构建制度体系，形成保障 　　宜昌市在PPP的推广应用中结合实际，逐步完善形成“顶层设计+配套政策+操作指引”三位一体的制度体系。宜昌市政府印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见（试行）》（宜府发〔2015〕20号）；国土、税务、金融等部门，展开专题调研，落实配套及扶持政策；行业主管及其他相关部门，根据行业特点和经营属性，制定和公布行业技术规范。 　　（三）完善推进机制，真抓实干 　　一是主要领导推动，市委、市政府统一部署，主要领导亲自抓PPP工作；二是强化绩效考核，将PPP工作推进纳入到各部门、县市区工作目标绩效考核中；三是加强业务培训，财政部门每年编印一册《政府和社会资本合作文件资料汇编》，印发到全市各部门；四是完善项目采购，政府采购PPP咨询服务，安排财政预算1500万元，通过政府采购确定20家PPP咨询机构，为PPP项目提供专业服务；五是加强知识共享，建立PPP专家库，包括工程、财务、金融、法律、税务及综合类领域专家，定期培训学习交流，为项目策划、论证等献计献策，提供智力支持。 　　（四）稳健推进，务求实效 　　一是积极推介，把控风险。将危险废物处置中心、公交候车亭等投资金额较小，但收益较为可观的项目予以推介，吸引民营资本参与，2016年落地的7个市级项目，4个有民营企业参与，占比57%。其中，公交候车亭一期项目每年上交财政收入3000多万元，并保证每年公益广告时间不少于25%，实现了经济效益与社会效益的有效结合。二是规范决策程序。将PPP项目支出列入中长期财政规划和年度预算，并作为按规定需提交市人大常委会讨论决定的重大事项，严格履行法定程序。三是严控管理质量。将项目可研、物有所值评价、财政承受能力论证、财政投资评审、审计等一系列严控制度落到实处，将推进PPP与地方财力、债务情况与发展状况相匹配，不贪图一时之快，防止PPP“异化变形，野蛮生长”。 　　（五）敢于创新，探索财政金融协作模式 　　借力国家级基金和国际金融组织，拓宽项目融资渠道，争取中国政企合作投资基金2.4亿元，争取亚洲开发银行PPP养老贷款项目5000万美元。与世界银行集团国际金融公司（IFC）在北京签订了PPP合作备忘录，双方将在交通等多个领域展开合作，开创了全国首个国际金融组织与中国地方政府开展PPP项目合作的先例。同时，按照1：9的比例，引导金融资本共同设立50亿元的宜昌PPP民生事业发展基金。 　　（六）注重民生，助力转变公共服务提供方式 　　设立宜昌城市建设发展基金（50亿元）和宜昌PPP民生事业发展基金（50亿元），主要用于支持基础设施、教育、医疗、交通、环保、食品安全等关乎民生的公共产品和服务领域，让PPP模式成为稳增长、调结构、促改革、惠民生及提高公共服务供给水平和质量的“助推器”和“加速器”。 　　截至2016年底，宜昌市共有8个PPP项目落地，总投资98亿元；进入采购阶段项目6个，总投资30亿元；前期准备阶段项目33个，总投资370亿元。其中有7个项目被列入部、省示范项目，位居湖北省第二，仅次于武汉。其中，宜昌市与亚行达成养老PPP项目贷款意向，是国内首个主权贷款PPP项目；香溪长江大桥是湖北省财政