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PPP模式下公路工程全过程造价管理 　　摘要：在公路工程建设过程中，造价管理对整个公路工程的建设有重要作用，也是我国公路工程建设中的重要环节。目前在公路工程全过程造价管理中采用的是PPP管理模式，也就是公私合营管理模式。PPP模式和传统的造价管理模式有很大区别。文章通过笔者在公路工程中多年的工作经验以及相关文献的查找，就PPP模式下的公路工程全过程造价管理进行了分析。 　　关键词：PPP模式；公路工程；全过程管理；造价管理；公私合营管理模式 文献标识码：A 　　中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2016）29-0162-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.29.075 　　由于我国公路工程全过程造价管理起步比较晚，和很多发达国家相比还存在不小的差距。在以前把造价管理当作造价控制。PPP模式和传统模型相比有很大差距，不但体现在政府审批部门和造价管理工作上，更多体现在公路工程的设计单位、施工单位、审计单位、造价管理单位。所以要想保证我国公路工程健康快速的发展，就必须通过一系列科学、合理、规范的措施对工程造价进行控制和管理。本文通过对PPP模式下公路工程全过程造价管理中存在的问题进行深入分析，并制定出一系列的整改措施，希望能提高我国公路工程全过程造价管理的能力。 　　1 PPP模式下公路工程全过程造价管理存在的问题 　　公路工程项目是一项工期长、范围广、回款慢的工程，而且需要较多的施工工种，这就对公路工程全过程造价管理提供了很大难度。本文通过在公路工程施工的准备阶段、设计阶段、实施阶段以及运营和结算阶段对公路工程全过程造价管理存在的问题进行深入的分析，希望对完善我国公路工程全过程的造价管理有一定帮助。 　　1.1 对PPP项目示范工作不够重视 　　PPP项目示范工作是保证PPP模式在公路工程中运行的关键所在，但是在实际的工作中在财务管理中没有配备专业技术强的技术骨干人物，使得PPP各项工作不能顺利进行，公路工程项目施工是相比其他的建筑工程，具有规模大、施工复杂的特性。在以前传统造价管理模式中比较侧重政府部门的审批，工程立项、设计方案、施工材料的选择等都需要政府部门批准才能进行施工，大大降低了施工的效率，但是随着我国社会经济的发展，在公路工程造价管理中采用PPP模式，PPP模式和传统模式不同之处就在于PPP模式更加侧重市场成本和真实的经济收益。但是由于我国PPP模式运行比较晚，还存在问题，所以要解决PPP项目示范工作不够重视的问题。 　　1.2 财政监管部门没有认真履行职责 　　在公路工程建设过程中，需要科学合理地规划施工方案对整个公路工程进行科学的控制和管理。在对公路工程全过程进行造价管理时，要把施工技术和当地的经济情况紧密地结合在一起，提高造价管理的准确性。其中建筑企业财政部门要对施工的造价进行分析，保证公路工程的建设能物有所值。但是在PPP模式下，很多公路工程施工企业只重视施工的效率和进度，而没有财政部门对公路工程的造价进行科学、合理、规范的分析，在PPP模式下，项目需要从预算中安排的支出占一般公共预算支出比例10%以内，但在公路工程造价分析的数值要远远超过10%。财政监管部门没有对公路工程施工设计方案的创新和质量进行评估和监督，更没有在施工前对公路工程周围的环境和材料运输进行考虑施工需要的费用，财政监管部门没有认真履行职责导致PPP模式很难顺利进行。 　　1.3 示范项目实施信息上报不及时 　　在PPP模式下的公路工程全过程造价管理中需要对公路工程项目的施工方案、施工单位、造价评估、建筑企业的财政能力评估等相关信息和材料统一上报到省级管理部门，然后通过PPP综合信息对这些信息和资料及时完善和补充，但是实际公路工程在实施阶段并没有对这些信息和资料进行及时完善，给后续的施工带来了很多纠纷。发生突发情况，比如：在公路工程施工中因为外在的条件发生改变，使得造价管理没有得到有效的控制和管理，从而导致公路工程的造价超出原有的标准。当地政府对公路工程的调整规划不合理、对公路工程补贴不到位、没有履行合同上的协议等，都会对公路工程全过程造价管理造成一定的影响，甚至会导致一些项目公路工程施工失败的结局，从而对施工单位造成声誉上的影响和对社会发展不利的影响。除此之外，省级的财政部门没有定期对公路工程施工使用的材料、设备消耗等进行监督管理，导致很多相关信息无法收集。 　　1.4 公路工程在运营和结算阶段存在的问题 　　目前我国在公路工程的运营和养护过程中，还没有制定统一的造价管理制度，严重制约着PPP模式在公路工程全过程造价管理中起到的作用。与此同时，在公路工程的结算过程中，会受到投资者的影响，在结算公路工程中有多算成本的现象出现，有的政府对工程造价结算存在疑问等