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PPP应对经济增速下滑有效举措 　　[摘要] 在城市化建设融资需求倒逼下，中国要破解“融资瓶颈”，防控债务风险，治理产能过剩，应对气候变化，实现保增长、促转型、调结构、惠民生、保稳定的战略目标，亟需强有力的抓手――公私化合作（简称PPP）模式。PPP是推动政府与市场合作的耦合器，可以谨防塌陷“塔西佗”陷阱，打造国际资源配置中心，促进公私资金链条一体化，铸造全面支撑产业发展服务平台，从而促进国家可持续发展。 　　[关键词] 信用经济 融资 “塔西佗”陷阱 　　[中图分类号] F812 [文献标识码] A [文章编号]1004-6623（2015）02-0110-03 　　[基金项目] 国家社科基金重点项目：我国预算绩效专项指标体系研究（编号：12AZD097）；国家自然科学基金项目：基于工具创新的绩效预算研究（编号：；第56批博士后科学基金项目：地方债务、政府规模与财政治理：对财政体制改革思考（编号：2014M560932）。 　　[作者简介] 张淑翠（1978 ― ），女，山东莱阳人，国家行政学院经济学教研部博士后，研究方向：公共经济理论与政策；许正中（1967 ― ），河南焦作人，国家行政学院经济学教研部教授，博士生导师，研究方向：财政理论与政策。 　　一、推动政府与市场合作的耦合器 　　政府财政投资重点着眼于全局和长期利益，主要考虑“外部性”问题，谋求社会福利最大化而不以盈利为目的，因此政府财政投资的“有效性”也就往往成为人们质疑政府治理效能的一个重要问题。与之相比，社会民间资本的商业性投资以追逐“直接经济效益”为目的，力争实现经济利益最大化。因此，若能以较少的政府投资与较多的社会民间资本打造强有力的“投资组合”，借助社会民间资本的运作机制以提高效率，那么政府财政投资的总体效益可望比没有社会民间资本加入或加入较少时更好。PPP模式就是兼顾公私双方优势，降低放宽对民间资本的准入门槛，将以往由政府及国有企业包揽的投资领域对国内社会民间资本开放，推动政府与市场合作。PPP模式既有利于减轻政府融资压力，促进政府职能转变，打造“阳光政府”，又有利于降低企业参与公共领域项目的准入门槛，激发非公有制经济活力，提高公共产品及公共服务的供给效率。就中国而言，PPP 模式可以使社会民间资本进入公共领域，提高政府财政效率同时约束政府权力，在合理运营和有效监督下实现公私“双赢”。 　　二、谨防塌陷“塔西佗”陷阱 　　管仲说“诚信者，天下之结也”，以诚信为天下万事中的关键。项目运行过程中，投资者最为关注的就是政府的诚信问题，也就是所要面临的制度风险或政策风险。若政府随意制定制度或是任意更改政策，就会导致投资者任何风险防范措施的零效用，进而无法有效保障投资者的投资本金及其收益。PPP模式是在公私部门之间建立的利益共享、风险共担、协同管理的长期契约关系，是市场与政府协同合作的产品。市场经济是以货币为媒介的信用经济，而诚实信用是其能不断向广度和深度扩展的灵魂所在。因此，PPP模式有利于培育信用经济，严格约束政府行为，谨防塌陷“塔西佗”陷阱，提高政府公信力。政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范的认可而赋予的信任，是公众信任的力量，更是获取拥护和支持的能力。特别是，政府公信力与社会公众的自身利益满足感成正比，因此良好的政府公信形象有利于增强社会凝聚力，增强政府对社会公众的动员力，保证社会有序活力。反之，政府公信力降低就有可能掉入“塔西佗”陷阱，引发多米诺效应，使整个社会信用缺失。可以说，PPP是将微观治理模式及宏观治理模式渗透于国家、企业、项目治理的重要方式。 　　PPP模式发展恰逢其时，通过融入市场信用机制，严格规范政府行为，解决好社会公众身边的事情并真正关心他们的切身利益，建立起一种公正信任关系，有利于社会公众对政府信用产生较为稳定的公认评价，提高政府治理能力在社会公众心中的综合评估水平以及对政府提供公共产品及公共服务的满意度，树立政府实施行政行为时在社会组织和民众中的良好形象。 　　三、打造国际资源配置中心 　　随着国际贸易自由化的发展，世界各国逐渐开始重点关注政府采购领域的开放。世界贸易组织（WTO）早在1996年就实施了具有法律约束力的《政府采购协定》（GPA），其宗旨是促使世界各国的政府采购市场国际化，即通过架构有关政府采购的法律、规则、程序和措施等各方面的权利与义务的多边框架，要求其成员国的企业可以进入其他成员国的政府采购市场，并获取“国民待遇”，及此来促进参与方开放政府采购市场，积极发展并扩大国际贸易自由化，推进全球化进程。中国自2007年正式递交加入GPA的申请以来，历经4次出价修改，逐步扩大市场准入，规范国有企业，降低门槛金额。PPP模式扩大了政府采购范围，集交割、交易、网联为一体