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OECD促进教育公平策略 　　教育公平是社会公平的基础，为了促进社会和谐，各国都在不断倡导教育公平。最近，OECD在《不再有失败：教育公平的十个步骤》的报告中就教育公平的含义进行了界定，并就其重要性进行重申，同时提出了促进教育公平的十个步骤与策略。 　　教育公平的内涵 　　教育公平有两个维度：一是公正，即个人与社会背景（如性别、社会经济地位、种族等）不应该成为教育潜能发展的障碍；二是全纳，即要确保全民教育的最低基本标准（例如，保证每个人都能够阅读、书写和进行简单的算术）。教育公平的两个维度之间是相互联系、相互影响的。 　　教育公平的重要性 　　教育给个人带来的益处是巨大的。在美国，受过高等教育的职工收入是没受过义务后教育职工收入的两倍。同时，教育与良好的健康状况、较长的寿命、成功的教养和公民参与有密切关系。因此，教育公平是实现社会公平最伟大的工具。 　　教育公平的必要性具体表现为三个方面： 　　（一）人权意味着全社会的公民应能够充分地参与到社会中来并展示自己的能力；而在《联合国儿童权利宣言》和大多数国家的宪法中都规定人人享有受教育的权利。 　　（二）长期以来，教育失败的社会代价与财政代价是巨大的。因为没有技能参与到社会经济生活中的公民在健康、收入扶持、儿童福利与安全方面的花费会更多。 　　（三）日益增加的移民为一些国家的社会和谐带来了新的挑战；同时，还有一些国家面临着整合少数民族的长期问题。向移民与少数民族提供公正与全纳的教育是解决这些挑战的方法。 　　促进教育公平的策略 　　（一）限制早期分流和推迟学业选择 　　一般而言，有着巨大社会差别的中等教育制度的学校之间的数学与阅读成绩更糟，社会背景是影响教育成功的主要因素。学校制度的学业选择与巨大社会差别的学校有密切关系。此外，国际学生评价项目关于中学生的证据，国际阅读能力研究进展关于小学生的证据以及采用综合学校的国家的证据都显示，过早分流与不断减少的平等结果密切相关。因此，为了避免过早分流和学业选择带来的教育不公平问题，OECD在报告中提出了一些政策性建议：注重早期分流的公正；为了减少教育不平等和改善教育结果，在使用分流制度时应考虑提高首次分流时学生的年龄；慎用学术选择，因为它为教育公平带来了风险。 　　（二）管理好择校中隐含的不公平风险 　　择校可能造成教育不公平，因为受过良好教育的家长会做出更精明的选择。富裕的家长拥有选择的资源，同时，学业选择加快这些学生的进步，因为他们在生命的最初已经有了一个最好的开始。因此为了避免择校带来的教育公平问题，要对择校进行良好的管理，从而确保处境不利的学生享有同等的权利和教育资源。 　　（三）为中学后教育的学生提供有吸引力的选择和防止其辍学 　　OECD成员国中20~24岁没受过教育或中学后教育的青年5~40%的学生曾有过辍学经历。在以后的就业中，他们继续持有较低的技能和经受高失业率。辍学与学生厌学、家庭支持的缺乏、消极的学习经历和留级等因素有关。较早诊断处于危险之中的学生有助于改善结果和防止辍学，同时，较好的职业指导与咨询加上多样化的课程也有助于降低辍学率。因此，早期预防是辍学的良药，利用学生出勤、学校活动中的表现与参与的信息对处于危险之中的学生的监督应该与改善教育结果和防止辍学的干预措施联系起来。此外，应让中学后教育富有吸引力，不仅仅面向学术精英，而应该面向所有学生。顺畅的升学可以防止学习失败和辍学，中学结束时的额外学习支持可能鼓励学生继续留在学校。高质量的职业教育也是必要的，移除进入一般中学后教育的学术障碍，同时允许学生进入高等职业教育项目。 　　（四）提供二次教育的机会 　　未完成学业的人在以后进行继续学习是很困难的。在所有的OECD成员国中，那些有着薄弱基础学历的学生在成年生活进行继续学习的可能性很小。在OECD成员国，许多没有完成基础教育的成人和年轻辍学者通过二次教育机会项目获得学历证书。因此，对于缺乏基本教育和技能的青少年和成人来说二次教育的机会十分必要。二次教育项目的内容包括：识字培训、中小学教育、与职业有关的学习及其他一些非正规学习。 　　（五）为落后的学生提供系统的帮助和降低留级率 　　在一些学校，高达1/4的学生都会留级一年。尽管学生留级受到教师的欢迎，但只极少证据能表明学生从中受益。留级的花费是昂贵的，一个学生留级一年的花费高达20 000美元。班级是干预教育公平的首要层面，为了帮助落后的学生，教师应对学生采取形成性评价和阅读补救措施。目前，芬兰正在使用一系列正规和非正规的干预措施帮助落后的学生，这种方法看起来是非常成功的。芬兰15岁的青少年中仅有1%没有掌握基本的功能性阅读技能，远远低于OECD成员国平均7%的比率。因此，为了应对以上的问题，OECD提出下面的策略：通过改变学校