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H县农村中小学校布局调整经验问题与对策 　　摘要:辽宁省H县是中国东北长白山区的一座小城。由于地理位置等诸多客观因素的制约,多年来H县的教育一直处于相对落后的状态。就是这样一个教育特殊县,在经过了寄宿制学校的初尝成功后又进行了全县学校大规模的布局调整,那么,H县调整是怎么具体实施的?调整后的学校布局是怎样的?学校布局调整后对于教育行政管理者、教师、学生、家长都有何影响?研究者带着这些疑问进入H县实地考察了该县的学校布局调整历程。 　　关键词:布局调整过程;布局调整经验;产生的新问题;对策建议 　　中图分类号:G520.1　文献标识码:A　文章编号:1671-6124(2010)06-0023-04 　　 　　20世纪90年代,随着城镇化进程的推进和计划生育政策效果的显现,农村小学生源不断减少,出现了许多麻雀学校,甚至有的校舍刚刚建好几年,就没有了学生,成为空巢学校。针对这些问题,我国从“九五”开始有计划地实施了农村小学布局调整,“十五”期间达到了高潮。调整速度快,涉及面广,几乎波及农村的每一个角落。辽宁省H县针对这一问题,采取典型示范引路、科学规划布局、政府大力投入、促进均衡发展的思路,前后用lO年的时间探索出了一条全面提高农村教育质量、全而促进城乡教育均衡发展的学校布局成功范例。 　　2008年11-12月,在教育部哲学社会科学重大课题攻关项目《新农村建设与城镇化推进中农村教育布局调整研究》的资助下,作为课题组成员的我们来到H县进行实地调研,通过访淡和问卷调查,我们总结了H县学校布局调整的成功经验,同时也发现了布局调整后存在的问题,并针对这些问题提出了相应的对策建议,希望能对正在进行农村学校布局调整的地区有所帮助。 　　 　　　一、H县义务教育学校布局调整的过程及结果 　　 　　H县是辽宁省的一个满族自治县,地处偏僻、交通不便、农民居住地点分散在沟沟岔岔,在“利村办小学、镇镇办初中”的政策背景下形成了农村学校布局范围大、网点多,且城乡教育发展很不均衡的格局。由于全县学额平均以每年3 000人的速度下降,农村不足百人的微型学校、不足10人的微型班级越来越多,农村学校办学条件落后、教师素质参差不齐、管理不规范、教育成本大、办学质量低、薄弱学校和危房多等,导致不同村镇学生不能享受相同的教育资源,择校问题比较突出。如何进行农村中小学校布局调整,大面积提高农村教育质量,促进城乡教育均衡发展,是H县教育部门必须给予回答的课题。 　　1.朝鲜族寄宿制学校的初尝成功 　　H县政府农村中小学布局调整工程的启动,最初缘于对一所朝鲜族寄宿制学校办学体制改革的探索。1999年,全县有朝鲜族人口6 800人,主要分布在6个乡镇,当时的办学条件落后,教育质量低下,教育资源的使用效率也不高。为了解决此困境,县政府投入资金990万元建设全县朝鲜族寄宿制学校,新建了教学楼、宿舍和食堂,占地7 020平方米,于当年9月投入使用,全县7所朝鲜族小学及附属的学前班和县城内的朝鲜族中学一次性合并,建立了从幼儿园、小学、初中直至高中一贯制的寄宿制封闭式管理的学校。学校合并后,小学平均班额30.4人,原有的86名专职教师仅有43人聘任到专职教师岗位,另有13人聘任到生活辅导教师岗位。6人聘任到工勤岗位,8人提前离岗,16人待岗。经过几年的实践,教育教学质量明显提高,在全省同类学校中成绩名列前茅。 　　2.九年一贯制寄宿制学校的实验 　　2001年,H县所在地级市(B市)政府进行了大量的调查研究,在科学分析该市农村人口发展变化趋势的基础上,决定以国务院在全国实施“农村中小学危房改造工程”建设为契机,集中建设一批农村九年一贯制寄宿制学校,科学、合理地调整B市农村教育结构布局。在国家和省有关部门的重视和指导下,市政府成立了由教育局、财政局、发改委等部门组成的农村九年一贯制寄宿制学校建设领导小组,制订了市农村危房改造、教育结构布局调整、九年一贯制寄宿制学校建设实施方案。 　　朝鲜族寄宿制学校办学经验给H县教育部门很大的启示。2002年,县委县政府抓住省市对口扶贫、库区移民脱贫和中小学危房改造的机遇,在广泛征得社会和多数家长认可的情况下,决定在BDZ乡建设九年一贯制寄宿制学校(现更名为HY实验学校)。县委县政府在认真总结和探索朝鲜族寄宿制学校和BDZ乡寄宿制学校办学经验的基础上,认为实施寄宿制教育是改变农村教育落后面貌的一个有效途径,于是决定举全县之力,全面实施寄宿制学校建设工程。 　　3.H县中小学全面布局调整的过程及结果 　　(1)调整过程2002年下半年,县政府组织了一个专门调查组,利用5个月时间,深入到全县各乡镇的150所学校展开调研,摸清了各校教学质量和教育资源的配置情况,广泛征求了学生家长及社会各界人士的意见和建议,掌握了今后lO年