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后三峡时代农业移民技能型人才培养路径及对策研究 　　摘要：经过20年的建设，长江三峡库区已进入以促进移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治为主要任务的“后三峡时代”。三峡库区移民的重心也逐步由前期的“搬得出”逐步转向“维稳致富”的后时代发展之路。传统的从事耕种的“非技术型”农业移民如何在丧失大量耕种土地以及三峡库区陷入贫血之痛后获得更好的生存与发展，由“土地技能型”为主向“非农技能型”转向，是事关库区稳定和发展的重大政治和经济问题。文章系统提出了技术型人才培养的思路、目标，对需要培养的技术型人才进行了合理分类，并提出了培养的途径和保障举措，希望对“后三峡”时代农业移民走生态、可持续道路提供借鉴。 　　关键词：长江三峡；后三峡时代；农业移民；技能型人才培养；政府职责 　　中图分类号：F061-5 文献标志码：A 文章编号：1008-5831（2013）01-0007-07 　　长江三峡工程之所以举世瞩目，除工程本身是一项综合效益巨大、国运所系的工程外，主要涉及到库区百万大移民这一项古今中外罕见且民生所系的伟大壮举。国家在三峡库区实施开发性移民方针政策，意味着把库区农业移民技能型人才培养作为一项战略性任务涵盖其间。农业移民技能型人才是指以务农为生计的农业移民在观察力、记忆力、思维力、创造力、操作力、判断力和适应力等基本能力方面具有较高智能素质和实用技术的群体①。这样的技术群体只能通过培养形成。“后三峡时代” 即指长江三峡库区移民工作的重心由前期的“搬得出”逐步转向“维稳致富”的后续发展阶段。毋庸置疑，三峡工程建设取得了巨大的成就，以务农为生计的三峡农业移民为工程建设作出了很大贡献，而培训工作亦为实现农业移民顺利搬迁提供了强大的动力支持。但是，随着“后三峡时代” 到来，农业移民培训也面临着新形势和新挑战。一方面是企业对技能人才要求不断提高，另一方面是存在大多数无一技之长的移民。2008年以来，广东省每年都组织了数十家企业，拿出数以千计的岗位到对口支援的重庆市巫山、奉节、巫溪等县招聘技能人才，但由于受移民就业技能和相关素质等制约，每次都只能招聘到1/3〔1〕。移民就业技能和相关素质不高，受制于技能型人才的培养不足，尤其是农业移民技能型人才培养缺乏。而人才的培养不足又受制于职业教育和技能培训基础薄弱。三峡库区中等职业学校尤其是优质中等职业学校处于满负荷运行状态。校舍紧缺，专业课和实习指导教师不足，教学设备尤其是实习实训设备十分缺乏，学生座位、床位和工位难以满足大力加强农业移民职业教育和技能培训的需要，不利于提高农业移民整体素质和就业技能，不利于农业移民增收致富。怎样按照国家“十二五” 规划要求，“大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育” ，“扩大技能型人才培养规模”〔2〕，强化“后三峡时代”农业移民技能型人才的培养，“推进三峡库区后续发展”见《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，人民出版社，2011年版，第83页。，是摆在国家、地方政府面前的重大任务，也是事关三峡库区稳定、西部稳定的重大课题。出色完成这项重大课题，必须创新培训思路和培训方式，实现“六转变”：农业移民培训理念由以传统培训为主向以现代培训为主转变；培训对象由以干部培训为主向以农业移民劳动力培训为主转变；培训内容由以政策法规培训为主向以技能培训为主转变；培训目标由以单一技能培训为主向一二三产业技能培训并进转变；培训任务由以现有劳动力技能培训为主与新增劳动力职业教育并重转变；培训方式由以短期培训为主到与中长期培训并举的转变。在技能型人才的培养方面，“后三峡时代” 仍然有很长的路要走，就农业移民而言，未来的路依然漫长。 　　一、“后三峡时代”农业移民技能型人才培养的基本思路 　　后“三峡时代”，面对库区在175米蓄水线后土地大量缩减的现实，农业生产具有“水多地少、山地多平地少、人口多土地少、外出务工多本地就业少”等特点。在库区动迁移民110余万人中，库区移民人均耕地只有0.58亩，已超过联合国最低土地承载力警戒线（即人均耕地最低不能少于0.8亩），6.3万后靠移民人均耕地不足0.5亩，而人均不足0.3亩的还有2.8万人重庆市人民政府《专题汇报材料汇编》，2008年编印，第216页。。地方政府必须转变农业发展思路，走“人力资本”的道路，实现农业移民由“工厂挣饭”、“土地种钱”向“自我孵蛋”转变。相应地转变人才培养思路，针对“人多、外出务工多”的特点大力开展农业移民职业教育和技能培训，提高“农业种植人口”农业操作水平和外出“农民工”技能水平，基本形成知识移民、技能移民和产业移民的综合移民态势。 　　其一，以提升三峡农业整体素质为宗旨。坚持以人为本，立足现代农业发展，全面增强农业劳动力的职业道德、文化水平和就业技能，大力推进库区人力资源