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四化背景下陕西新型职业农民培育调研与思考 　　随着工业化、城镇化的快速发展，我们国家迎来了人类历史上规模最大的人口大迁徙，大量的农村青壮年劳动力进城务工，农村出现了农民兼业化、村庄空心化、人口老龄化的问题。破解未来“谁来种地”，解决现代农业发展后继乏人的问题，最根本的出路在于培育一支稳定的新型职业农民队伍。本文通过对陕西新型职业农民培育现状的调研，从思想认识提升滞后、教育培训基础脆弱、培育对象综合素质偏低、扶持政策破冰缓慢等四个方面分析了现阶段陕西省新型职业农民培育工作存在的主要问题，最后从夯实基础、健全教育培训体系，加快立法、完善法律体系，出台政策、健全支持体系，健全机制、完善制度体系提出了今后工作的思路。 　　一、准确把握当前新型职业农民培育现状 　　分析和研判当前陕西省新型职业农民培育现状，对推动新型职业农民培育工作持续健康发展，提升现代农业发展水平具有十分重要的指导意义。总体来看，全省农村劳动力目前仍处于由专业化向职业化过渡阶段，农业从业者职业化、半职业化、兼业化、小农化相互交织特色明显，职业农民培育工作处于探索路径、总结经验、培育典型、加快发展的关键时期。 　　2011年陕西省开始探索职业农民培育工作以来，全省培育工作经历了全面调查、起步试点、中级试点和整省推进4个阶段。通过几年的实践，初步探索了职业农民培育路径和方法，打造了培育模式，并取得了阶段性成效。 　　（一）建立健全了工作机制 　　成立了职业农民培育工作领导小组，组建了办公室，办公室下设调研督导、信息宣传、综合协调和教育培训等4个小组，抽调专人负责日常工作。截至目前，全省12个市区、107个县区均已成立了工作机构，落实了人员，健全了机制，实行了重点工作督办制、重大问题协商制，细化分解各项工作，确保任务落实。 　　（二）出台了系列政策措施 　　制定了《新型职业农民培育整省推进工作方案》，明确了培育总体要求和任务，突出了教育培训、认定管理、帮扶指导、政策扶持等4大环节；制定了《新型职业农民教育培训大纲》，菜单式的将培训分为种植类、养殖类、农业工程类和经济管理类等4个门类，设置了4大模块计560门课程，规范了教育培训内容，形成比较完整的教育培训制度；制定了《新型职业农民资格认定管理暂行办法》，确定了高、中、初三级认定体系，规范了资格认定管理；制定了《新型职业农民培育绩效考评试行办法》，确定了评分标准、考核方式和奖惩措施。职业农民培育顶层设计全面完成。 　　（三）认定了一批有代表性职业农民 　　按照新型职业农民认定管理办法，通过综合素质、专业技能、经营规模、生产效益、职业道德等5个综合评价指标，共认定了2批266名的高级职业农民，570名中级职业农民和15644名初级职业农民。特别是首批高级职业农民的认定，在全社会引起了较大的反响。2014年11月24日、2015年1月4日人民日报分别以《谁是职业农民》和《种地成职业，农民有职称》为题，对全省首批认定的84名高级职业农民进行了全方位报道。 　　（四）打造了培育路径和模式 　　经过实践探索，形成了在发展产业中催生职业农民、在职业农民培育中发展产业、实现职业农民培育与产业发展良性互动的总体思路，按照这个思路，探索了职业农民培育路径。首先是将现代农业园区、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体的骨干和负责人打造成职业农民的领军群体，其次是将具备职业农民雏形的种养大户通过系统的教育培训转化为职业农民的核心群体，第三是将农业大中专院校的毕业生、回乡青年通过培育，扶持发展成为职业农民的新生群体。在此基础上，总结完善了“网上教学、集中答疑、基地实训、技能鉴定、包抓指导、扶持发展”24字职业农民培育模式。 　　二、客观分析新型职业农民培育存在的问题 　　单从行政推动、制度设计、舆论宣传等面上工作来看，陕西省职业农民培育工作位居全国前列。但从人才支撑产业发展，职业农民成长的生态环境，政策破冰的难易程度等方面分析，全省职业农民培育工作还存在不少问题。特别是从承担培育任务的每一个教育培训主体来剖析，由于长期以来，受管理体制、机制性障碍等多重因素的约束，培训主体大多发展起点低，投入不足，人员结构失衡，加之缺乏有效管理，对培育工作理解还难以突破固有的思维定势，成为制约培育工作深入推进的桎梏。总体看，与转型期现代农业发展要求相比，职业农民培育还存在几个方面的不适应。 　　（一）思想认识提升滞后与培育工作深入推进不相适应 　　一是从组织管理层面看，表现为“上热下凉”，由于新型职业农民培育是一项长效性的工作，不可能产生立竿见影的效果，一些市县对培育工作重视不够，缺乏长远规划，统筹协调乏力，部门职责不明，缺乏有效衔接和配合，工作推进缓慢。 　　二是从组织实施层面看，还有相当多的培育机构没有实现从“培训”到“培育