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双到扶贫资金管理使用中存在问题及建议 　　摘要：本文主要通过拟订具体审计方案，制订有针对性的审计措施，披露2013-2015年“双到”扶贫资金管理使用中存在的一些问题，并提相应的一系列对策及建议，为从事相关工作的人员提供参考意义。 　　关键词：扶贫资金；问题；审计建议 　　根据广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及相关文件要求，广州市对重点扶贫村进行对口帮扶。我于2016年参加了2013-2015年“双到”扶贫资金的专项审计。 　　针对2013-2015年帮扶单位对口帮扶贫困县“双到”资金拟订了审计实施方案：主要了解被审计单位的基本情况包括资金来源、帮扶期间“双到”扶贫政策落实、资金管理与使用、扶贫基金绩效等情况，客观公正、实事求是地评价检查资金的真实性、合法性和效益性；重点关注扶贫资金使用过程中真实、合法性情况、帮扶效果、扶贫资金管理问题、合同管理问题、基础设施建设项目管理问题、扶贫相关政策落实情况、扶贫项目建设运营情况、扶贫资金绩效等有关情况。 　　一、通过反复讨论制定了有针对性审计措施 　　一是梳理扶贫政策文件，包括工作实施方案、工作管理制度、资金管理办法等，审阅制度建设落实情况，评价制度建设的科学性、完备性及合法性。梳理出重要决策事项，审查决策的可行性、合规性、程序的合法性及有关经济事项的签批情况；二是对帮扶单位2013-2015项目资料进行收集分析，检查落实与执行情况。三是分成三个小组，选取总样本60%作为样本量进行实地走访调查，核查工作组帮扶到户措施落实情况，核实基建项目、生产物资发放、产业扶贫情况。四是结合审计发现的线索、问题，查阅会议纪要、?录、对驻村干部、村两委成员、当地财政局、扶贫办、扶贫镇街干部等进行询问、综合分析、对问题进行披露。 　　二、通过长达两个月的现场审计，发现“双到”资金改善了帮扶村集体经济收入，增加完善了农村基础设施条件及生产生活条件，也发现资金项目管理中仍存在一些问题 　　（一）投资资金存在损失风险 　　村委会与私人签订投资合作协议，但是由其他公司开具的收据。合同约定总投资为80万元，同时约定前两年分别返还投资款15万元，余下50万元作为股份按1：1参与利润分配。但由于设备、经验等原因一直未常态化生产，没有产生利润分红，也未能按照合同约定返还投资款。该公司已列入经营异常对象，扶贫资金已造成损失风险。 　　（二）虚假投资（入股）、虚假分红、无息借款、无投资收益 　　有些投资项目以投资入股形式签订合同，实质上被投资单位并未变更实收资本，只是将资金委托给私人老板代管，按固定利率获得收益，不参与实际项目经营；有些投资项目由村民出具收据等虚假分红形式来通过数字考核指标；有些村委会干部存在优亲厚友的行为，将扶贫资金无息借款给私人老板；有些投资项目尚未能投产运营，没有利润分配，扶贫资金效益不高。 　　（三）一村一户一策帮扶效果不理想 　　有的贫困村开展种植玉米项目，但由于种植技术不成熟，种植的水果玉米质量不达标，达不到收购标准；有的贫困村开展种植仙草项目，由于贫困户自家房前屋后种植，仙草种植未形成规模化、产业化，帮扶效果不理想；有的贫困村开展种植灵芝项目，但灵芝种植以分散性种植为主，扶贫户或者普通农户未掌握灵芝种植技术，种植灵芝无收益；有的贫困村开展种植水蜜桃项目，由于北果南种，气候原因及经验不足，导致成活率很低，基本无收成，帮扶效果不明显。 　　（四）向贫困户发放生产物资，估算收益虚高 　　部分镇街向贫困户发放鸡、鸭、猪、羊等生产物资，在计算鸡、鸭、猪等养殖收益时，按发放的种苗数量全额估算当年收益，未考虑养殖过程中的各种损耗。有些村里很少有劳动力村民居住，部分村民将发放的生产物资转手卖掉、或送人或中途病死等，难以产生养殖预期收益。 　　（五）扶贫资金用于非扶贫项目或非扶贫对象 　　审计中发现有些扶贫资金用于补助非贫困对象，如向村干部、镇干部、驻村干部发放补贴或慰问金；有些扶贫资金用于列支考察、住宿、餐饮、购置办公用品、驻村干部工作经费、业务招待费等非扶贫项目支出；有些扶贫资金用于楼、堂、馆、宇建设项目，并没有将有限的资金用于刀刃上。 　　（六）农村专业合作社名存实亡 　　帮扶单位帮助贫困村成立了农村专业合作社，部分合作社虽取得营业执照，但并无实际出资、无实际生产经营，无实际运作；部分合作社与村民签订了养殖收购协议和种植收购协议，但并未实质进行收购，未提供技术支持，未形成产供销一条龙的服务。 　　（七）扶贫资金管理薄弱 　　部分帮扶资金未实行专账管理，帮扶单位与村委会未设立专用“共管账户”；资金申请审批不严，缺少财务人员签名等手续不完整；资金审批后但未及时跟进用途，具体向谁发放、发放标准、是否已发放到贫困户等未进行有效后续监督管理；重复报销、对外投资入股、