教育券经济学分析.docVIP

教育券经济学分析 　　经过反复研究，2008年临淄区人民政府下发了《关于学前教育改革与发展的意见》，规定各有关部门的职责，并明确提出：“要完善农村学前教育日常投入机制，实行‘教育券’制度”，要求各乡镇人民政府（街道办事处）要建立并实行以“教育券”制度为主的学前教育经费投入机制。按照辖区内的适龄儿童数量，根据本单位的经济发展状况发放一定数额的“教育券”。发放“教育券”后在全区范围内通用，幼儿家长可以根据自身的实际情况，自由的选择乡镇（街道）内注册的幼儿园，相关的幼儿园可以持“教育券”到乡镇人民政府（街道办事处）换取相应数额的现金，然后按持有“教育券”幼儿的数量拨付一定数额的办园经费。 　　临淄区的“幼儿教育券”并不是全国的首创之举，长兴县是“教育券”实践的典型地区，而临淄区的“幼儿教育券”也不是临淄区范围内的首次向公众发放“教育券”。早在2001年临淄区开始向本区范围内的义务教育阶段发放“教育券”，此次发放“幼儿教育券”使得临淄区的“教育券”的适用范围进一步扩大。本文根据此前在该地区的调研情况，针对临淄区实行的“幼儿教育券”制度从经济学角度分析有其存在的背景、合理性，并对该政策在临淄区实施一年多以来的在实践中出现的问题进行理论分析。 　　一、“教育券”制度出现的背景分析 　　“教育券”（Education voucher）一般就是指的学券，是政府把教育经费折算成一定数额的、可以用作抵充学费的有价证券。最早可以追溯到亚当?斯密时期的《国富论》，他在书中写到：“如果允许领取慈善基金的学生以及大学自费生自由择校，则可能一起大学间一定程度的竞争;如果允许学生自由选择教师，则可能引起教师间的竞争，激励教师勤勉工作。”“教育券”制度的正式提出是著名的诺贝尔经济学奖得主、美国芝加哥学派著名的经济学家米尔顿?弗里德曼在《政府在教育中的作用》一书中首先提出，弗里德曼认为，政府应该改变以往直接向公立学校补助的方式，将教育补助以“教育券”的形式直接发放到学生手中，就是说政府把本该投入的到教育中的资金折算发给每一位学生，学生可以凭借“教育券”在任何一所资格得到认证的学校中就读，包括私立学校和公立学校，学校可以凭借“教育券”到政府相关部门换取相应数额的公用经费。这样通过发放“教育券”的形式，政府不但保持了对教育的投入，而且刺激了学校之间的竞争。 　　弗里德曼认为“教育券”制度的优点主要表现在两个方面：一是把相应的补助从“看不见”的方式转变为“看得见”的福利发放给家长手中，加强了民众对政府教育投入的监督，同时增强对政府的信任度;二是“教育券”在一定程度上刺激了学校之间的竞争，促进了学校教学质量的提高，实现学校的“优胜劣汰”，在一定程度上刺激了学校之间的竞争。 　　现在在我国许多地方的适龄儿童数量呈现出很不稳定的状态，很多学校招生出现困难，但是许多好学校招生的能力又不足，出现了极端不平衡的现象。许多公办学校由于教学质量低于民办的私立学校，在一定范围内出现了招生困难，但是私立学校由于没有政府有关部门的补助，办学成本非常高，在现实中成了名副其实的“贵族学校”。许多家庭在幼儿接受教育问题上出现分歧，到底是为了幼儿接受高质量的教育付出高成本，还是在低成本的水平上接受相对低质量的教育，这对父母来说是一个真正的两难困境。 　　就目前临淄区的情况而言，临淄区现阶段出现了适龄儿童数量大幅度下降的状况，许多学校的招生成为了难题，许多公立的幼儿园由于儿童的数量问题，学校很难开展正常的教学工作，而许多家长为了能让孩子在初始阶段处于一个较好的位置，纷纷把孩子送到城市接受教育，并相应的付出高额的借读费，许多公立的幼儿园，特别是农村乡镇上的公立幼儿园成了“空园”。为此， 　　二、“教育券”制度的经济学分析 　　1、“教育券”制度在一定程度上促进了私立民办学校的发展 　　弗里德曼的“教育券”制度会在一定层面上刺激了性质不同的学校之间的竞争，使得学校为了提高自身在招生中的竞争力不得不增强师资、设施等各项水平。从经济学角度分析，“教育券”的发放给予了民办教育机构更强的刺激动力，使得他们为了争取政府有关部门的补助而不断提升了自身的办学质量以吸引尽可能多的学生入学。民办学校在“教育券”发放之后可以根据学校的实际状况依靠接收拥有“教育券”的学生入学得到政府机关的办公经费，这样无疑可以有效地增强民办学校的经济实力，促使他们不断加强自身的设施建设，增加吸引优秀教师的资金投入。从经济学角度分析，我们首先假定整个教育市场的供求均衡不会发生变化，单纯考虑私立学校的供求情况变化： 　　（1）没有发放“教育券”状态下，由于私立学校没有获得政府给予公立学校那么大的办学补助，所以在同等状态下，私立学校由于办学成本问题，一般供给价格较高，限制了其消费群体，在教育市场上占据的份额相对较小。