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特岗计划政策分析及改进策略 　　摘要：增强“特岗计划”政策的长效性与实效性，既是保障特岗教师群体权益及农村义务教育公平的现实要求，也需要进行合理的政策分析与评估。理性选择制度主义框架下“特岗计划”的政策分析关注行动舞台与行动者的行为偏好，其政策评析则强调效率、公平、问责及其适应性，以期建立政策实施及调整的长效机制，谋求政策改进的有效举措，从而充分发挥“特岗计划”政策的功能与效用。 　　关键词：特岗计划 理性选择制度主义 政策分析 　　一、问题的提出 　　“特岗计划”以其良好的政策导向性和针对性，有力地缓解了农村义务教育阶段师资短缺的问题，提高了农村师资队伍的整体水平。2006年开始公开招聘到现在，全国已有约30万名特岗教师奔赴22个省的2万余所农村小学，从事农村义务教育阶段的教学工作，其总数达到义务教育阶段教师总数的5.3%，逐渐成为全国教师队伍中一支庞大且富有青春活力的群体。[1]但是，随着政策的不断推进，各种问题与矛盾也逐渐显露，诸如特岗教师生活工作条件较差、缺乏人文关怀，政策承诺与现实兑现存在差距，考核评价制度不科学，服务期满入编问题尚存悬念等。因此，不断完善“特岗计划”政策就显得尤为迫切。事实上，“特岗计划”有其完整的政策周期，特岗教师和政策相关部门之间存在着双向互动关系和利益博弈，我们选取理性选择制度主义作为政策分析框架，可以更好地探析阻碍和制约该政策实施和发展的症结所在。 　　二、“特岗计划”的理性选择制度主义分析 　　在理性选择制度主义分析框架的基本主张中，行动舞台是利益相关者之间相互作用、相互沟通和相互斗争的社会空间。行动舞台包括行动情境和该情境中的行动者，行动情境包括行动情境资源与约束、文化价值观与社会结构、基本的法制结构等，行动情境中的行动者可以是一个单一的个体或者作为共同行为者起作用。[2] 　　1.行动舞台及行动者分析 　　我国长期以来形成的城乡二元制经济体制与教师一元分配政策之间的矛盾，造成的农村师资匮乏；高校扩招政策实施过程中产生的人才结构性过剩，大批毕业生面临就业难的严峻现实；国家对于促进教育公平，提升农村教育质量的初衷。基于以上三个方面的因素，国家及时出台了“特岗计划”政策，政策行动舞台中主要的行动者包括政策相关部门、受援学校和特岗教师。具体而言：“特岗计划”政策主要涉及四个层面行动者构成的群体集合：第一，政策的制定者――国家教育部、财政部、人事部和中央编办，作为政策相关公共利益的维护者，对“特岗计划”政策有直接的决定权；第二，政策实施的省级相关部门，作为政策推行者和地方统筹者，对政策的参与和控制力度有限；第三，政策执行的地方相关部门，包括县级教育财政人事等部门和受援学校，在负责政策实际推行的过程中仅有政策执行监督和反馈权力；第四，特岗教师，作为政策最底层参与者，对该政策的控制力度最小，也是最难有政策发言权的群体，需要从政策层面进行利益补偿与激励。 　　2.政策行为偏好 　　理性选择制度主义认为，行动者具有有限理性，其行为取决于一定偏好，其行为策略的选择基于对自身所获利益的算计路径。效用最大化能够且应该成为个人的基本动机。[3]在“特岗计划”政策的推行过程中，行动情境中的所有行动者由于各自对政策的投入成本不同，对政策收益期望也不相同，因此形成了各自不同的行为偏好。短时高效地为偏远地区输送优秀师资，提高农村义务教育质量是国家层面政策行动者的行为偏好。借助“特岗计划”政策可以有效改善城市教师资源过剩，而农村偏远地区缺编少编，难以留人的现状，因此，促进人力资源达到均衡配置是省级政策执行部门的主要行为偏好。对于地方层面，由于地方财政支持力度有限，发展农村义务教育缺乏资金，农村教师队伍水平良莠不齐、流动性大，增加教育经费、缓解地方财政压力、获得优质师资成为县级行动者的行动偏好，而受援学校则倾向于无偿获得优秀教师。对于特岗教师这个处于政策最低层的参与者，其行为偏好更多地是在就业困难和编制资源稀缺的状况下，利用“特岗计划”这一政策平台获得一份正式稳定的工作，为此他们付出了显性和隐性成本，若其收益通过政策获得最大化的实现，教师就会坚守岗位，踏实工作，然而若其收益抵不上成本，职业发展得不到应有的人文关怀，基本的各种需求得不到满足，就会影响其行为策略，可能无法全身心投入工作或消极怠工。 　　在政策推行中不同行为者的行动偏好导致了不同的策略选择，在获得教育资金支持的行为偏好下，部分地方政府发生了为了享受政策待遇而严重超额招录特岗教师的情况，完全不考虑地方编制的饱和程度，进而导致特岗教师服务期满，地方财政无力解决其入编问题；在利益最大化的驱使下，地方学校在获得高素质教师的同时，却不愿意或没有能力投入相应的成本代价，忽视对到岗教师的人文关怀和职业发展的必要支持，从而导致特岗教师到岗后连基本的生活需