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城乡发展一体化农村基础设施建设探讨 　　【摘要】 城乡发展一体化是中国全面深化改革的重大问题，落后的基础设施严重影响到农村经济和城市经济的协调发展。本文结合湖北农村现状，分析基础设施建设过程中存在的普遍问题，并从一事一议、“村民主导型”项目管理、PFI融资等方面，积极探索提高农村基础设施建设水平，促进湖北城乡全面发展的路径。 　　【关键词】 城乡发展一体化 基础设施建设 一事一议 PFI融资 　　一、湖北农村基础设施建设现状 　　根据《中国城乡建设统计年鉴2012》，湖北农村人口3398.61万，村庄用地面积532193公顷，拥有25216行政村和148265个自然村。2012年，全省农村建设投入2718558万元，其中房屋、道路桥梁、防洪、园林绿化和环境卫生分别投资2135859万元、228703万元、28788万元、26834万元、40325万元，当年新增供水管道、排水管道沟渠和铺装道路的长度依次为3601.23公里、2061.61公里、5088.12公里。“十二五”规划期间，在人均住宅面积、用水普及率、生活垃圾收集和处理等方面，湖北农村基础设施得到明显改善。 　　二、湖北农村基础设施建设过程中存在的问题 　　1、基础设施建设在农村建设投入中所占比重小 　　由于湖北农民热衷于新建或扩建民房，将大量的积蓄投资在住宅上，相应减少了道路桥梁、给排水、文化教育等基础设施的投入，造成湖北基础设施投入比例较低、更新缓慢，进而影响到农村和城市的协调发展。 　　2、基础设施结构失衡，比例不协调 　　在基础设施建设中，全国大多数农村偏重于修路建桥、给水等传统基础设施建设，忽视排水、园林绿化、环境卫生等绿色环保基础设施建设，湖北也不例外。湖北农村建设资金用于供水、排水的比例较大，在中部地区位于前列，高于全国平均水平；在园林绿化、环境卫生等绿色设施方面投入的资金比例落后于全国平均水平，有生活垃圾收集点的行政村比率、对生活垃圾进行处理的行政村比率分别仅有43.1%、25.7%，远远低于全国的47.4%、29.4%。 　　3、财政农业支出增长率较大，家庭农业支出相对较小 　　2000―2011年，国家用于农业支出的费用从最初1231.5亿元/年增加到10497.7亿元/年，支持农村生产支出和各项农业事业费由766.9亿元/年上涨到4089.7亿元/年，两项年平均增长率在15%以上；农村居民家庭经营农业生产费用现金支出从286.5元/年追加到1116.1元/年，年增长率在很多年份低于财政支出。尤其在2007―2010年，财政农业支出增长率远远超过农村家庭用于农业生产费用的增长率，直至2011年才得到较好的改善。 　　4、农村基础设施项目管理水平低，农民参与积极性不高 　　农村基础设施从设想选择、评估决策到设计施工等项目建设全过程，一般都由村委会决策商定，很少公开征集村民想法。即使少数村庄征求村民意见，绝大数村民也因忙于家庭农业生产或外出打工而无暇顾及，参与基础设施建设的积极性过低。在具体建设过程中，设施选址随意性大，缺乏长期战略性规划和农村产业布局；设计施工由无资质的农村业余施工队伍包办，未通过正常的招投标程序公开、公正、公平地选择建筑公司或设计单位；村级行政监督代替社会监理单位的专业化监督管理，过于追求成本小、进度快，对质量要求过低。同时，湖北某些农村偏爱政治工程，修建不切实际的形象工程；采取蚕食手段违法圈地，立项很多环保不达标、技术设备落后的中小型工业项目。 　　5、配套法律法规不完善，制约基础设施均衡发展 　　《中华人民共和国农业法》、《现代农业发展规划》、《全面深化改革若干重大问题的决定》等相关农业农村发展的法律法规和政策文件，坚持把基础设施建设作为2011―2015年农村经济的重点工作，积极推动农业快速发展和农民收入倍增，实现农村和城市平等共享公共资源。在相关文件中，强调农田水利设施方面，税收、信贷、贴息等优惠政策集中在农业生产经营活动，涉及生态环境、社会发展等非常规基础设施的政策比较少，原则规定多于具体细则。比如在湖北农村，除了生产生活基础设施外，职业教育、医疗卫生、网络图书馆等公共服务设施稀缺，没有满足农民多样化、多层次的精神卫生需要。同时，在目前已颁布的法律法规中，有关农村经济投融资的非常少，政府部门的各种政策也缺乏整体规划，协调性差，前后变化频率高，增加了民间组织投资农村基础建设的风险，降低了投资建设的积极性。 　　三、探索农村基础设施建设健康发展的思路 　　1、健全“一事一议”机制，推行“村民主导型”的基础设施项目管理 　　“一事一议”在湖北省各级村镇得到广泛的开展，获得政府、乡镇和村民的认可，在一定程度上推动了农村的繁荣发展。为了更好地贯彻“一事一议筹资筹劳”精神，应改变现有的15元/人、1