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海绵热背后冷思考 　　一座成熟的海绵城市系统建设起来后，既能大大减少建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量，又能有效减少城市内涝造成的巨额损失，经济效益着实不能小觑。 　　随着海绵城市的概念近年在国内变得火热，各大海绵城市试点城市建设项目的铺开，与其相关的讨论分析也逐渐增多。人们对一件新事物的理解和接受往往需要一个过程，海绵城市建设的背后，有多少难题等待解决？ 　　成本与效益是否协调？ 　　我国仍处于发展阶段，现阶段发展海绵城市是否合理？其经济效益与建设成本是否成正比？不少地区对此仍心存疑虑。 　　对此，北京建筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇表示，建设海绵城市，如果仅从节水方面带来的效益来说，投入似乎并不划算。然而从生态角度，很多地方地下水年年下降，却得不到及时补充，最后枯竭。这种生态的损失几乎是不可逆的，想要修复可能需要投入巨大的人力、物力、财力和上百年的时间。 　　以北京为例，南水北调工程北京年均受水10.5亿立方米，但每年该地流失的雨水就超过10亿立方米，如能将流失的雨水收集起来回收利用，将在一定程度缓解水资源紧缺的问题。据统计，海水淡化成本约为5元～6元/吨，中水成本约为1.5元/吨，而雨水利用成本仅为0.2元/吨。 　　在治污方面，目前绝大部分城市并没有雨污分流，雨水夹杂着各种污染物，通过管道、河道直接流入江河湖海，越往后治污成本越高。而海绵城市的建设则倡导将治污的环节前移，从雨水收集的源头开始控制，能大大节约治污成本。 　　此外，国内城市如今正苦于应对内涝，然而如果现在才来对排水管网进行翻新改造，其成本极高。以美国城市波特兰为例，替换管道升级传统排水系统其预算需要至少250万美元/平方千米，而实施海绵城市排水系统则只需不超过200万/平方千米，管网投入大大减少。 　　“广州曾做过测算，把市区内现有的排水管网改造一遍，每平方公里大致需要投资一亿元，一般的城市可能难以承受。”中国水利水电科学研究院教授刘树坤在接受媒体采访时如是说。 　　低影响开发雨水系统的理念不仅适用于新城区的建设，也适用于建成区的改造。旧城区改造可以跟既有建筑节能改造、绿色建筑改建、景观提升和道路改造等项目结合起来统筹安排建设工序，一方面节约成本，另一方面，更可减少动土建设给公众带来的不便，具有很强的实用性。 　　总体来说，一座成熟的海绵城市系统建设起来后，既能大大减少建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量，又能有效减少城市内涝造成的巨额损失，减少水环境污染治理费用，而且其调蓄设施往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，净增成本相对较低。建设海绵城市的经济效益着实不能小觑。 　　建设资金从哪来？ 　　为了解决建设海绵城市的资金难题，继住建部去年印发《海绵城市建设技术指南》后，财政部又发出《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，明确由财政部、住建部、水利部开展中央财政支持海绵城市建设试点工作，中央财政对海绵城市建设试点给予专项补助，为期3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。 　　按照财政部最初公布的补助数额，16个试点城市建设资金3年总额在150亿元以上，这并非一个小数目。“国家的钱可能解决不了所有问题。”谈到中央财政的专项补助，李俊奇算了一笔账，从全国大部分城市来看，要达到试点城市申报的“满足指南提出15平方千米的标准要求”，一般需要数十亿元投入，仅靠中央财政支持还远远不够。 　　海绵城市承载的雨水回收利用、污染控制、改善生态环境等职能多数带有公用事业性质，不具有盈利性，在这种情况下，如何吸引社会资本参与，成为摆在海绵城市建设前的一道难题。 　　“从目前一些地方的经验来看，有几种方式可供参考，一是通过政府购买服务，将城市建设和雨水控制利用项目捆绑在一起，委托企业进行建设维护，政府通过后期运营资金转给企业。二是可以委托房地产商先对污染进行治理，然后将治理后的土地以优惠的价格交给开发商。三是通过政策优惠，比如通过承诺给予对方某一类盈利项目的代理权等，从其它途径给予优惠，从而吸引社会资本投资。”李俊奇说道。 　　记者了解到，为了鼓励民间资本的加入，财政部在相关政策中特别规定，对采用PPP模式达到一定比例的试点城市，将在其相应的补助基数上奖励10%。然而，业内专家指出，PPP中留给市场的市政基础设施中，污水处理厂、垃圾焚烧厂等设施的可经营性尚有一定的空间，但涉及海绵城市建设的公园、苗圃、大型绿地、环城绿带等市政基础设施，其可经营性十分有限。 　　由于海绵城市的很多建设项目最大受益者均是大众，市场主体直接得到的收益则相对很少，因此市场积极性不高。这种状况下，即便有启动资金，但之后的配套资金筹集也将比较困难，需要政府提供相应的资源补偿方式。 　　“财政