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家电下乡绩效评价分析 　　【摘 要】 本文通过对铜川市耀州区前申河村、安申河村家电下乡政策在当地的落实情分析，找出农民作为消费者购买力较低，消费需求不旺盛的根本原因，并提出相关政策建议：切实增加农民收入，提高农民的购买力；保证下乡产品质量，营造良好消费环境；完善社会保障体系，消除后顾之忧，促进即期消费；健全农村消费信贷体系。 　　【关键词】 家电下乡；绩效评价；案例分析 　　 　　一、引言 　　“家电下乡”政策作为政府缓解家电行业生存压力，扩大内需，统筹城乡商贸发展，促进经济平稳快速发展，加快社会主义新农村建设步伐的重要惠农工程，自2009年2月在全国推广以来，即引起了学者们的广泛关注。温家宝总理2010年在十一届全国人大第三次会议政府工作报告中指出，要“大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平”。为贯彻落实中央精神，财政部、商务部、工业和信息化部下发文件，进一步加大家电下乡实施力度，确认了新增家电下乡补贴品种、补贴限额，明确了新增家电下乡补贴品种的实施方案。目前，各地纳入家电下乡政策的家电产品包括有10大类13个品种，农民拥有更大的选择权。据商务部统计，2010年1-5月份，全国家电下乡产品累计销售2658.7万台，实现销售额543.5亿元，比上年同期分别增长3倍和4倍。［1］随着政策的不断完善，部分地区实施过程中依然存在着农户对政策知情度不高，购买力较低，消费不足，补贴产品质量不过关等问题。为了对该政策做以全面可靠的绩效评价，调研小组深入陕西省耀州区前申河村，安申河村的农户家中，以消费视角为研究的切入点，对政策在该地区的实施现状做出评价分析。 　　二、铜川市耀州区家电下乡政策实施的现状分析 　　1、地区政策实施背景 　　铜川市位于陕西省中部，是关中经济带的重要组成部分，以其便捷的交通条件，宽阔平坦的地势，充裕的煤炭等自然资源为依托，经济发展较为迅速。2009年,据全市农民收入监测分析，铜川市农民人均纯收入持续快速增长,首次突破4000元大关，比上年增长27.9%。“一村一品”示范村的农民收入增幅显著，全市52个一村一品示范村的农民人均纯收入达到4756元，高于全市平均水平547元。苹果作为其主导果业，2009年产量突破40万吨，优果率达78%，全市已建成苹果、樱桃、鲜桃和苗木繁育四大基地。 　　据铜川市商务局2010年02发布的统计数据，元旦、春节期间，铜川市各家电销售网点共销售各类下乡家电7839部（台），销售金额达1400万元，占家电下乡工作开展以来销售总量的25%，农民直接享受国家财政补贴135万元。然而在对两村农户调查过程中，笔者发现部分农民并不知道家电下乡政策或是不清楚其具体补贴政策，对产品质量怀有不信任，更多的则是对家电这一类耐用消费品的消费动机不足，需求不旺盛，购买力较低。据调研小组统计数据，大多人了解政策也同时去过销售网点，但约55%的受访者未购买过产品，高于购买者10个百分点。 　　 图1 关于铜川耀州区“家电下乡”普及度的调研数据 　　2、农民消费需求不足的机理分析 　　家电产品作为耐用品在平滑经济周期波动中作用明显，大多数西方国家把耐用品的生产与消费变化作为衡量经济波动的指示器。然而耐用消费品由于其产品使用寿命长，价格相对昂贵的特性，使得消费者的购买行为和决策较为慎重，消费者会仔细比较各种品牌的性能价格比，对产品品质、功效、售后服务质量，包括对企业的商誉都有较高要求。本文通过对调研过程中存在的农民购买力较低，消费需求不足的现状分析，运用农户收入基本理论，探寻农民现阶段购买力较低的原因，为政府和企业更好地推动“家电下乡”政策提供理论参考。 　　一般而言，农户收入由两部分构成，其一为基本生产性收入，其二为转移性收入和财产性收入。前一种收入主要为农户劳动力、承包地和生产固定资产等要素资源所得，而财产性收入和转移性支付收入主要为非要素资源贡献所得。 　　如图所示，铜川耀州区农户收入来源主要来自于种植粮食作物，林业果业和外出务工。因此，劳动力，土地，物质资本是对该地区农户收入有最终贡献的三大生产性资源。 　　图2 耀州区抽样调查数据结果 　　（1）当前收入高低与消费呈正相关。假定消费者的偏好和商品的价格不变家电产品是一种正常商品。如图三，当收入上升，消费者的预算约束线将向外平移(由MN到M’N’)，均衡点从E移动到E’。令收入连续且无限微小的变动，所有均衡点组成的向右上方倾斜的曲线就是图中的I-C曲线。收入的绝对量的变化将改变消费者能够购买的商品组合的规模。由此可见，在其他条件恒定的前提下，农户的消费水平受收入水平的影响，当农户的收入水平提高时，消费水平也随着提高。 　　 图3 收入消费