供给侧改革视角下的产能过剩问题及化解对策.docVIP

供给侧改革视角下的产能过剩问题及化解对策 　　【摘 要】 当前我国经济发展进入新常态，制约经济发展的因素，供给和需求两方面都有，但是矛盾的主要方面在供给侧，而产能过剩矛盾是我国经济结构性失衡的具体表现之一。从供给侧入手，优化资源配置，缓解要素市场扭曲，是治理产能过剩的关键途径。因此，必须按照新发展理念的要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，加大关键领域和薄弱环节补短板的工作力度。要切实从满足需求出发，从严重制约经济发展的重要领域和关键环节着手，从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，增加有效供给，坚决防止形成新的过剩产能和盲目重复建设。 　　【?P键词】 供给侧改革 产能过剩 对策 　　一、引言 　　长期以来，我国宏观调控政策的重心在于实行以扩张性财政政策为主的需求管理，这种“重需求侧、轻供给侧”的宏观经济调控模式虽能在短期内显著拉动经济增长，但却在供给侧积累了大量问题，最终导致经济发展结构性失衡的矛盾，带来了严重的产能过剩等问题，制约了我国经济的转型升级。“供给侧结构性改革”为我国经济转型提供了新思路，而去产能被列为供给侧改革的五大任务之首。因此，从供给侧入手，优化资源配置，是治理产能过剩的关键途径。本文在明确供给侧结构性改革含义的基础上，分析了当前我国产能过剩的现状，提出了通过供给侧结构性改革化解产能过剩的具体对策。 　　二、供给侧结构性改革概述 　　（一）供给侧改革概念 　　供给侧是经济学上的词汇，是与需求侧相对应而言的。供给侧结构性改革，是指政府从供给角度出发，从生产端入手，对企业和市场进行宏观调控，解决人们对高品质和高质量产品的需求不足和某些行业中低端产品供给过剩之间的矛盾，以实现总供给和总需求的均衡。供给侧改革从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。具体到我国目前的情况，就是要能够清理一些僵尸企业，淘汰部分落后的产能，将发展方向转型新兴和创新的领域，以求创造新的经济增长点。 　　（二）供给侧改革的提出与内容 　　2015年12月中央经济工作会议提出2016年以供给侧改革为主，提出去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板五大任务，即“三去一降一补”。这五大任务既是挑战也是机遇，其中，去产能位列首要任务。 　　如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。 　　三、我国产能过剩的现状 　　产能过剩一般是指行业的实际生产能力超过了市场需求，超过了正常期望水平的状态。改革开放以来，我国经济社会快速发展，工业实力极大增强，2010年，我国超越美国成为全球制造业第一大国。当前，在世界500多种主要工业品中，我国有220多种产品产量位居世界第一。2014年，我国工业总体产能利用率约为78.7%，处于近4年来的较低水平，不少行业的产能利用情况令人担忧。据有关统计显示，我国有19个制造业行业产能利用率都在79%以下，有7个行业的产能利用率在70%以下，属于严重过剩状态。产能利用率过低的行业范围已经从钢铁、煤炭、水泥、电解铝等传统行业扩展到光伏、多晶硅、风电等新兴产业。 　　产能利用率是指长期均衡中的实际产出与设计生产能力的比值，反映了企业的生产资源是否真正得到有效利用。按照国际通行标准，产能利用率超过90%为产能不足，79%-90%为正常水平，低于79%为产能过剩，低于75%为严重产能过剩。据此判断，目前我国工业总体处于产能过剩状态，部分行业已经属于严重产能过剩。但是，并不是所有行业或部门的产能供给都大于市场需求，即使是过剩产能严重的行业也并非全部过剩。因此，中国目前产能过剩的行业间和行业内分布是极不平衡的，其实质是一种过剩与短缺并存的结构性产能过剩。 　　四、化解产能过剩的核心在于供给侧改革 　　产能过剩实际上孕育着严重的经济社会风险，必须予以高度重视。化解过剩产能是当前我国经济亟待解决的重要问题，若要最大限度地降低化解过剩产能可能带来的问题，通过供给侧结构性改革不失为良策。 　　一般而言，产能过剩有两种表现形式。一种是由于需求不足而导致的供给相对过剩