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营改增中法律问题探究及对企业影响 　　【摘 要】营业税改增值税是我国当今经济发展新常态下一次深入的改革与尝试，是我国政府倡导的结构性减税的重要举措。随着有关行业中增值税的开征，对我国相关行业内的企业必然产生巨大的影响。此次“营改增”涉及销售服务，销售无形资产，销售不动产。建筑业作为我国国民经济的中坚力量，有着非凡的社会影响力，扮演着相当重要的角色。由于此次改革力度较大，难免对企业产生一些影响，包括一些积极影响，同时也产生很多消极的影响，在法律层面如何看待这次营改增，以及对于企业来说如果在法律层面理解营改增带来的影响，本文就现存问题予以讨论和思考，对营改增中涉及的法律问题予以探讨。 　　【关键词】营改增；建筑业；法律 　　一、营改增所面临的的法律问题 　　（一）“营改增”的进行与税收法定主义的矛盾。 　　税收法定原则指有关税收的立法应由立法者进行决定，在没有相关法律依据的情况下，政府没有课税权，这是税收中最重要最核心的原则，而在我国当前进行的‘营改增’的实施过程中，与税收法定主义原则存在一定程度的相悖。在本次营业税改收增值税的过程中，国务院从2010年计划将改征增值税列入立法计划，直到2014年也未将增值税立法改革的草案提请全国人民代表大会去审议，但是事实上是应当提交至全国人民代表大会或其常委会，请求表决通过的。因而事实上我国的“营改增”草案并未经过全国人大或者全国人大常委会的审议和表决。与此同时，“营改增”是否有悖于课税要素法定原则呢。课税要素法定是指课税要素的全部内容应由最高立法机关制定的法律规定，即全国人民代表大会。营业税改增值税的改革有关试点方案的通知文件，《财政部国家税务总局关于印发〈营业税改征增值税试点方案〉的通知》，是以财政部，国家税务总局出台的行政法规为基础的，而这和课税要素法定原则是有悖的，授权立法只能是某具体事项，如此一般性的立法授权是无效的，以此所指定的行政法规也有悖于法律规范，应归属无效。 　　（二）“营改增”过程中税收法律的税收公平原则。 　　为了促进经济进一步发展，我国政府进行了营业税改增值税的工作，由原先相对较为落后的营业税，改为征收相对先进的增值税，这一改革举措可以说是税收制度的进步，不仅仅有利于消除重复征税，而且还能在一定程度上完善税收?w制等。但是如此大力度的改革，在具体实施中，难免就会产生各类难以避免的新的问题。比如税收的公平问题。众所周知，税收公平原则是税收最高原则之一。由于各地启动营业税改增值税的时间并不统一，在具体实施和操作上面各地也有所不同，这就导致了营业税改增值税的过程出现了与税收公平原则相悖的状况。除此之外，由于税收制度的改革，个别行业面临税负升高的情况，一般情况下每个地区针对这种情况给予补贴以适应税收制度的改革，但是由于各地经济状况财政状况有差别，导致补贴的标准也有了差别，比如针对改征收增值税后，税负上升的情况，江浙沪这些发达的地区，有的地方设立转向的财政资金给予补贴，而对于中西部一些欠发达地区，政府可能无力负担这类补贴，即使有，也难以与东部沿海地区的补偿标准相比拟，因而造成同一行业不同地区却税负高低不一，甚至邻近的省份也有所差异。 　　（三）如何在“营改增”过程中贯彻税收中性原则。 　　税收中性原则是指“国家征税时，除了使人民因纳税而负担以外，最好不要使人民承受其他额外的经济负担和损失。”这意味着税收的存在感应该在人们的生活和消费中降到最低。这项原则一直在各国制定税收制度时奉为圭臬，为的就是促进经济社会的发展，把不利的影响尽量降低。由于营业税改增值税，如此深入和彻底的改革，对各个行业产生了重大的影响，特别是对于一些中小企业。因为增值税的复杂程度高于营业税，对于财务人员的要求也大大提高，公司财务部门将会承担更多的工作内容和工作压力，企业管理方面也经受着新的考验。通过新的政策我们可以看到，有些企业在营业税改增值税后，税负明显上升，例如融资租赁业，大企业尚且能够运作，中小企业入不敷出，很快就难以为继了。 　　二、建筑业税收现状和改革必要 　　上世纪90年代，分税制财政体制将建筑业纳入了营业税的征收范围内，由于在那个时代，我国建筑业的发展处于一个相对较为初级的阶段，因而征收营业税这一举措在当时也在一定程度上推动了我国建筑业的成长与壮大。随着我国各行各业的不断发展，各行各业都取得了翻天覆地的发展，产业结构的不断优化与升级，社会分工不断精细化，二十年前的政策体制很难适应当今行业发展的需求，难以提供发展动力的同时给企业的发展也造成了阻碍。如何能够通过改革，给予一些行业发展的新动力，成了改革需要关注的问题。增值税，核心运行机制边塞增值税的抵扣机制，增值税款通过不断地流转，最终转嫁给末端的消费者，对于生产者，销售者来说，都是于己有利的征收办法。在改革之前，我国增值税对境