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全球城市进程中的结构分异难题与有效纠偏策略 　　摘要：上海城市规划2040明确提出要建设更加卓越的全球城市，核心在于对全球化的管理与控制，这对产业结构、社会阶层、空间结构的分异产生重大构成性影响，上海也有着类似的发展趋势。除了和经典全球城市共同的特性，士绅化作为城市更新的主要策略引发了土地和住房价格的急剧上涨，这引发制造业和住宅建设向城市边缘地带的迁移，进而在上海郊区吸引了大量人口，由此边缘地带和中心地区的基层治理形成了鲜明的对比。城市边缘地带的基层治理有着充分的异质性和复杂性，既缺乏足够的公共物品也缺乏有效的治理机制，对城市融合和认同有着诸多不利影响。这要求政府予以适度的容忍，且基础设施要予以更多投入并推进街区制，而党委要发挥更多的协调职能。 　　关键词：全球城市；基层治理；城市边缘地带；上海 　　上海城市总体规划（2016-2040年）明确提出到2040年要建成卓越的全球城市，这一战略定位主要分为三大方面：创新之城、人文之城、生态之城。创新之城，即要求集聚科技创新高端要素，培育科创能力完成动力转换，同时加快高端制造业的集聚和传统产业的转型升级；人文之城，即通过对城市品质魅力的不懈追求，成为城市治理成功、全球影响突出、市民高度认同的幸福人文城市；生态之城，即成为拥有较强适应能力和更具韧性的生态城市，并通过空间资源环境和基础设施等方面的动态改善，成为引领国际绿色、低碳、可持续发展的杠杆。总体规划还将这三大目标进一步分解为资源环境、空间体系、生态环境、交通、产业格局、城乡社区、城市文化、城市安全、规划等九个方面。这都说明上海新战略定位和发展诉求是把上海建设成为能与纽约、伦敦、巴黎等比肩，具有全球战略影响力和资源控制力的世界城市。 　　上海提出这一战略目标，主要是基于三重考虑：1990年后期上海提出的国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心的社会主义现代化国际大都市基本完成，需要积极谋划更高的战略定位；中国国家发展到新阶段，无论体制改革、经济增长、社会治理都需要动力转换，而上海需再次发挥龙头优势，在改革和创新方面有所突破，自由贸易区和全球科技创新中心发挥重大作用；随着世界经济重心东移以及中国在世界经济格局分量的提升，上海在世界城市体系所处层次迅速上升，对世界未来发展格局进行引领。在追求新的战略定位和发展诉求过程中，上海作为高速的人口流动性、事物的多样性和潜在的可能性逐步呈现出全新地方社会。这种地方性社会不仅仅是建筑、规划等物理环境的改变，也是制度的重新设置及文化氛围的改变，由此需高承载力、能动性和颇具韧性的基层治理才能有效承托这一卓越的全球城市进程。 　　然而卓越全球城市进程不仅存在已有问题，譬如户籍制度、软硬基础设施的供给远远不足、生产效率仍然低下、快速城市化造成人口大量流入，也出现许多典型的全球城市如纽约、伦敦、巴黎类似的问题，包括职业结构分化带来的收入两极、空间隔离以及因大量房地产投资出现的同质化的城市主义。更重要的是，对全球城市地位的追求目前还高度依赖于单维度的经济竞争力，然而我国作为现代化尚未完成的发展中国家，社会性因素却显著不同于和发达国家同质化的世界主义，这过程中必然引发各类治理难题。由此全球城市进程中新旧问题是通过何种机制影响到基层治理的，而基层治理又需要发挥何种意义上的角色、作用才能对全球城市有所推进，笔者试图做出尝试性的解答。 　　一、全球城市进程中的结构分异问题 　　根据托马斯?弗里德曼、曼纽尔?卡斯特尔斯、萨斯基亚?萨森的分析，全球城市的管理和控制功能依赖于城市产业结构的高端化，即生产性服务业和跨国公司总部的集聚，这种产业结构的变化自然引发就业结构发生相应的变化。生产者服务业就业岗位增加既与整个社会后工业社会和后福特主义的信息化发展趋势有关（经理人员、专业人员和技师），也与“全球城市”集聚相当规模的跨国公司总部集聚有关。伴随生产性服务业就业岗位的增加，低收入的就业岗位也随之增加，这一方面除了服务于高度专业化的生产性服务业人员的生活需要，更与移民的大量流入和制造业比例的下降有关。遗憾的是，制造业比例下降使得城市难以为低技能移民提供足够的就业岗位，最终进入非正式行业，全球城市内部的经济基础和职业结构发生根本性变化。由此全球城市的建设过程一般也就是城市内部各类不平等扩大的过程，主要表现为三类。第一类社会不平等，社会分裂为专业阶层和贫穷的生活服务业部门；第二类是发展不平等，社会极化被嵌入到城市的空间形式造成社会经济的隔离和城市整体空间的碎片化；第三类：政治不平等，城市主导权被利益团体获取，实行增长为中心的政策。 　　既然上海已明确地将全球城市作为自身战略目标，那么是否会通过国际分工体系和跨国公司总部将国家经济和世界经济联系，提升全球资源配置能力的同时进一步增强城市内部的不平等？答案是